 |
 |
Новая страница
Политология: новые направления СОДЕРЖАНИЕ ____________________________________________________________________________
Раздел 1. Политические институты и процессы………………....5 Программа курса «Институты политической власти в современной России»………………………………………………….………....5 Программа курса «Политические проблемы правового государства»……19 Программа курса «Научно-теоретические проблемы власти в России»……………………………………………………………………….. 29 Программа курса «Российский и зарубежный парламентаризм и законодательный процесс»……………………………………………………40 Программа курса «Политические и правовые институты российского и зарубежного федерализма»…………………………………..55 Программа курса «Политическая регионалистика…………………….….70 Программа курса «Сравнительная политология: политические системы»……………………………………………………………………….103
Раздел 2. Политико-административное управление………….110 Программа курса «Политическое управление»……………………………110 Программа курса «Система государственного и муниципального управления»……………………………………………………………………124 Программа курса «Политико-административное управление в России и зарубежных странах»……………………………………….….145
Раздел 1. Политические институты
ПРОГРАММА КУРСА «ИНСТИТУТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВЛАСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ» __________________________________________
Описание курса. Программа курса «Институты политической власти в современной России» посвящена рассмотрению научно-теоретических и практических проблем формирования и функционирования системы органов государственной власти и местного самоуправления в условиях Российской Федерации.
Цель курса. Дать студентам основы знаний о сущности государственной власти, ее структуре и функциях в Российской Федерации.Содержание курса. Общая характеристика сущности и видов власти. Структура и функции политической власти. Система государственной власти в современной России и принципы ее организации. Проблемы доминирования института президентства в системе государственной власти Российской Федерации. Современные проблемы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации. Федеральное Правительство и проблемы его формирования на основе парламентского большинства. Система судебной власти и проблемы ее функционирования в условиях российского федерализма. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в условиях административно-государственных реформ. Роль законодательных собраний субъектов Федерации в формировании единого правового пространства России. Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти в условиях современной России.
Организационно-методическое построение курса. Курс состоит из лекций и практических занятий (семинаров). Формат семинара – обсуждение, понимание сущности государственной власти, структуры, принципов организации и функционирования органов государственной власти в Российской Федерации, а также роли и места в системе государственной власти Президента, Парламента и Правительства России, губернаторов, и т.д. в зависимости от стоящих перед ними политических задач, подготовка развернутых ответов на вопросы, предложенные преподавателем для обсуждения. Проводится два письменных тестирования на основе пройденного материала и по дополнительной литературе. Студенты должны выступить с докладом на выбранную заранее тему на последнем занятии и принять активное участие в обсуждении докладов и деловых играх. Список литературыНормативные источники1. Конституция Российской Федерации. – М., 1997. 2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 дек. 3. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст.1447. 4. Федеральный закон от 6 октября 5. Федеральный закон от 11 декабря 6. Федеральный закон от 6 октября 7. Федеральный закон от 5 августа 8. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 05.07.99 № 133-ФЗ, от 12.02.01 № 9-ФЗ)//Российская газета. 1999. 8 июля. 9. Федеральный закон от 12 июня 10. Федеральный закон от 11 июля 11. Федеральный закон от 20 декабря 12. Федеральный закон от 10 января 13. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня
14. Конституции республик в составе Российской Федерации. – Вып.1-2.- М., 1995-1997. 15. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. – Вып.1-3. – М., 1995-1997.
Литература 1. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Учебное пособие / Сокр. пер. с англ. А.А.Богдановского, Л.А.Галкиной; Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. 2. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. – М., 1999. 3. Ашин Г.К., Кравченко С.А., Лозанский Э.Д. Социология политики. Сравнительный анализ российских и американских и политических реалий. – М., 2001. 4. Беляева Н. Гражданская экспертиза как форма гражданского участия. – М., 2001. 5. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. – М., 2001. 6. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. – М., 1997. 7. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. – М., 1998. 8. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. – М., 2002. 9. Государственное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. О.Е.Кутафина. – М., 1996. 10. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е допол. – М., 2001. 11. Даль Р. О демократии /Пер. с англ. А.С.Богдановского; под ред. О.А. Алякринского. – М., 2000. 12. Джойс П. 101 ключевая идея: Политика / Питер Джойс. – Пер. с англ. К.Ткаченко. – М., 2002. 13. Децентрализация: эксперименты и реформы/ Под ред. Тамаша М. Хорвата. Будапешт, 2000. 14. Захаров Н.А. Система русской государственной власти. – М., 2002. 15. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. – М., 2001. 16. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.- М., 1999. 17. Ильин В.В. Политология: Учебник для вузов. – М., 1999. 18. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М., 2002. 19. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М, 1998. 20. Кола Доминик. Политическая социология / Пер. с фр.- М., 2001. 21. Конституционно-правые проблемы развития российского федерализма.- М.: Издание Государственной Думы, 2000. 22. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика).- М., 1999. 23. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. – М., 2001. 24. Луман Н. Власть /Пер.с нем. А.Антоновского. – М., 2001. 25. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002. 26. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005. 27. Медведев Н.П. Политический консенсус: теория и практика. – М., 1999. 28. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. - М., 1995. 29. Медведев Н.П. Современные проблемы организации власти в федеративной России. - М., 1995. 30. Медведев Н.П. Проекты о новой структуре власти. – М., 2000. 31. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева и др. – М., 1994. 32. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. – М., 1997. 33. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с англ. – М., 2003. 34. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М., 1996. 35. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для вузов. – М., 2000. 36. Основы конституционного права Российской Федерации. Структурно-логические схемы: Учеб.пособие для вузов/Под ред. проф. В.П.Лобзякова. – М., 1999. 37. Панарин А.С. Философия политики. Учебное пособие для политологических факультетов и гуманитарных вузов. - М., 1996. 38. Парламентское право России: Учебное пособие /Под ред.И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. – М., 1999. 39. Политические институты на рубеже тысячелетий. – М., 2001. 40. Политология (проблемы теории) – СПб. – 2000. 41. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Т.Верхейна. Пер с англ. – М., 2001. 42. Политология (проблемы теории). – СПб., 2000. 43. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов. – 3-е изд., перер. и доп. – М., 2001. 44. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. 45. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. – М., 1998. 46. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. 47. Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учебное пособие. – М., 2002. 48. Хасбулатов Р.И. Власть. Размышления спикер. – М., 1992. 49. Чилкот Рональд Х. Теории сравнительной политологии. В поисках парадигмы / Пер. с англ. – М., 2001. 50. Шулепов А.В. Становление институтов гражданского общества в реформируемой России. – М., 2001. ТЕМЫ ЛЕКЦИЙ И СЕМИНАРСКИХ ЗАДАНИЙ
Лекция 1. Общая характеристика сущности и видов власти. Структура и функции политической власти Социальная природа власти. Источники власти. Признаки власти. Основные виды власти. Основные субъекты политической власти. Объекты политической власти. Основные ресурсы власти и их типологизации. Функции политической власти. Легитимность политической власти.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. – М., 2002. – С.499-583. Луман Н. Власть /Пер.с нем. А.Антоновского. – М., 2001. – С.11-34, 95-110, 139-177. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов. – 3-е изд., перер. и доп. – М., 2001. – С.103-120. Дополнительная: Даль Р. О демократии /Пер. с англ. А.С.Богдановского; под ред. О.А. Алякринского. – М., 2000. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. – М., 2001. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. – М., 2001. Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учебное пособие. – М., 2002. Задание к семинарскому занятию1. Дать развернутое определение видов власти, сущности политической власти, раскрыть ее структуру, сущность основных функций. Определить основные принципы политической власти. Охарактеризовать концепцию власти Гумана.
Семинарское занятие 1. Общая характеристика сущности и видов власти. Структура и функции политической власти
Лекция 2. Система государственной власти в современной России и принципы ее организации Конституционно-правовые основы системы государственной власти Российской Федерации. Президент Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации. Правительство Российской Федерации. Система судебной власти современной России. Государственная власть и местное самоуправление. Проблемы эффективности государственной власти в Российской Федерации. Административная реформа и тенденции развития государственной власти.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. -(ст.ст.5, 10, 11, 12). Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. – М., 2002. – С.584-712. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002. – С.41-98. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. Дополнительная: Захаров Н.А. Система русской государственной власти. – М., 2002. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М, 1998. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с англ. – М., 2003. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Т.Верхейна. Пер с англ. – М., 2001. Политические институты на рубеже тысячелетий. – М., 2001. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998.
Задание к семинарскому занятию 2 Раскрыть сущность системы государственной власти в Российской Федерации. Охарактеризовать каждый из институтов государственной власти России на федеральном и региональном уровнях. Проанализировать особенности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Семинарское занятие 2. Система государственной власти в современной России и принципы ее организации
Лекция 3. Проблемы доминирования института президентства в системе государственной власти Российской Федерации Политико-правовой статус Президента России. Основные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Проблемы взаимоотношений Президента и палат Федерального Собрания Российской Федерации. Проблемы взаимодействия Президента и Правительства России. Проблемы формирования органов судебной власти. Современные тенденции в развитии взаимоотношений между Президентом и региональными органами власти.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. – (гл.4) Федеральный закон от 10 января Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М, 1998. – С.296-575. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М., 1996.- С.3-87. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. Дополнительная: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Учебное пособие / Сокр. пер. с англ. А.А.Богдановского, Л.А.Галкиной; Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Т.Верхейна. Пер с англ. – М., 2001. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998.
Задание к семинарскому занятию 3: Раскрыть сущность института президентства. Определить роль и место Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России. Доказать доминирующую роль Президента Российской Федерации во взаимоотношениях с Парламентом и Правительством России.
Семинарское занятие 3. Проблемы доминирования института президентства в системе государственной власти Российской Федерации
Лекция 4. Современные проблемы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации Политико-правовой статус Парламента Российской Федерации. Основные функции и полномочия Парламента. Проблемы формирования Государственной Думы. Проблемы повышения легитимности Совета Федерации. Принципы взаимоотношений Парламента, Президента и Правительства России. Современные тенденции повышения эффективности законодательной деятельности Парламента России в условиях становления многопартийности.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. – (гл.5). Федеральный закон от 20 декабря Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (в ред. федеральных законов от 05.07.99 № 133-ФЗ, от 12.02.01 № 9-ФЗ)//Российская газета. 1999. 8 июля. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е допол. – М., 2001. – С.38-291. Дополнительная: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Учебное пособие / Сокр. пер. с англ. А.А.Богдановского, Л.А.Галкиной; Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Парламентское право России: Учебное пособие /Под ред.И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. – М., 1999. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с англ. – М., 2003.
Задание к семинарскому занятию 4: Дать характеристику роли и места Федерального Собрания Российской Федерации в системе государственной власти. Определить тенденции развития российского парламентаризма и особенности взаимоотношений Парламента с Президентом и Правительством России. Охарактеризовать особенности развития российского парламентаризма в условиях становления многопартийности.
Семинарское занятие 4. Современные проблемы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации
Лекция 5. Федеральное Правительство и проблемы ее формирования на основе парламентского большинства Политико-правовой статус Правительства Российской Федерации. Основные полномочия Правительства Российской Федерации. Проблемы формирования Правительства. Формы взаимодействия Правительства, Парламента и Президента России. Перспективы и возможности формирования Правительства России на основе парламентского большинства.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. – (гл.4). Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 дек. Административное право/ Под ред. Ю.М.Козлова и Л.Л.Попова. – М., 2001. – С. 145-185. Государственное право Российской Федерации / Под ред. О.Е.Кутафина. – М., 1996. – С.453-471. Мэннинг Н. Реформа государственного управления: международный опыт / Ник Мэннинг, Нил Парисон; Пер. с англ. – М., 2003. С.101-110. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. Дополнительная: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Учебное пособие / Сокр. пер. с англ. А.А.Богдановского, Л.А.Галкиной; Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Политические институты на рубеже тысячелетий. – М., 2001. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Т.Верхейна. Пер с англ. – М., 2001.
Задание к семинарскому занятию 5: Дать характеристику Правительству России как высшему исполнительному органу государственной власти Российской Федерации. Определить роль и место Правительства России в системе органов государственной власти Российской Федерации. Охарактеризовать особенности и проблемы взаимоотношений Президента, Парламента и Правительства Российской Федерации. Проанализировать особенности административной реформы в Российской Федерации.
Семинарское занятие 5. Федеральное Правительство и проблемы ее формирования на основе парламентского большинства
Лекция 6. Система судебной власти и проблемы ее функционирования в условиях российского федерализма Конституционные принципы организации системы судебной власти Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации. Верховный Суд Российской Федерации. Высший Арбитражный Суд России. Реформа судебной системы России. Проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. – (гл.7). Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 13. Ст.1447. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М, 1998. – С.511-536. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика).- М., 1999. – С.23-59. Дополнительная: Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Учебное пособие / Сокр. пер. с англ. А.А.Богдановского, Л.А.Галкиной; Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998.
Задание к семинарскому занятию 6: Раскрыть сущность судебной власти и структуру федеральной судебной системы России. Дать характеристику Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Раскрыть особенности действия судебных органов в субъектах Российской Федерации. Семинарское занятие 6. Система судебной власти и проблемы ее функционирования в условиях российского федерализма
Лекция 7. Роль законодательных собраний субъектов Федерации в формировании единого правового пространства России Политико-правовой статус органов законодательной (представительной) власти регионов России. Основные полномочия региональных парламентов. Современные проблемы формирования законодательных собраний регионов в условиях становления многопартийности. Правовая ответственность региональных законодателей за нарушения норм Конституции России и федерального законодательства.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. – (гл.3). Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 11 декабря Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002.- С.58-63. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. – М., 1998. – С.51-66. Дополнительная: Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. – М., 2001. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. – М., 1998. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. Конституции республик в составе Российской Федерации. – Вып.1-2.- М., 1995-1997. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. – Вып.1-3. – М., 1995-1997. Задание к семинарскому занятию 7: Дать характеристику законодательных собраний субъектов Российской Федерации. Определить роль и место региональных парламентов в системе государственной власти Российской Федерации. Проанализировать особенности регионального законодательства и его значимость в создании единого правового пространства в Российской Федерации. Семинарское занятие 7. Роль законодательных собраний субъектов Федерации в формировании единого правового пространства России
Лекция 8. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в условиях политико-административной реформы Политико-правовой статус исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Основные полномочия региональных правительств. Высшее должностное лицо – глава исполнительной власти региона. Проблемы формирования региональных правительств и их взаимоотношений с законодательными собраниями. Правовая ответственность региональных правительств в условиях политико-административной реформы.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. – (гл.3). Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 11 декабря Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.- М., 1999. – С.9-79. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002.- С.58-63. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М, 2005. Дополнительная: Децентрализация: эксперименты и реформы/ Под ред. Тамаша М. Хорвата. Будапешт, 2000. Захаров Н.А. Система русской государственной власти. – М., 2002. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М, 1998. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. Конституции республик в составе Российской Федерации. – Вып.1-2.- М., 1995-1997. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. – Вып.1-3. – М., 1995-1997.
Задание к семинарскому занятию 8: Дать общую характеристику органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Определить структуру органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их основные полномочия. Охарактеризовать особенности развития института высшего должностного лица субъекта Федерации в условиях создания единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Семинарское занятие 8. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в условиях административно-государственной реформы
Лекция 9. Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственных органов власти в условиях современной России Теоретические основы местного самоуправления как общественно-властного института. Конституционные принципы организации местного самоуправления в России. Проблемы реализации принципов Европейской хартии местного самоуправления в современной России. Реформа местного самоуправления в России и современные проблемы гражданского общества.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. – М., 1997. – (гл.8). Федеральный закон от 6 октября Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М., 2002.- С.139-220. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002. – С.73-83. Дополнительная: Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева и др. – М., 1994. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для вузов. – М., 2000.
Задание к семинарскому занятию 9 : Охарактеризовать тенденции развития местного самоуправления в Российской Федерации. Определить территориальные и экономические основы местного самоуправления. Обосновать необходимость и раскрыть сущность реформы местного самоуправления в условиях современной России. Дать характеристику основ Европейской хартии местного самоуправления.
Cеминарское занятие 9. Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственных органов власти в условиях современной России
ПРОГРАММА КУРСА «ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА» __________________________________________
Программа курса «Политические проблемы правового государства» посвящена рассмотрению современного понятия «право и государство», сущности основных принципов правового государства, проблемам обеспечения прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве и политическим проблемам становления гражданского общества и правового государства в современной России. Тематический планучебного курса «Политические проблемы правового государства»
1. Идеи правовой государственности в истории политико-правовой мысли. 2. Современное понятие права и государства. 3. Сущность и основные принципы правового государства. 4. Проблемы обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве. 5. Проблемы взаимной ответственности государства и личности. Верховенство права и закона. 6. Политические проблемы реализации принципа разделения властей в правовом государстве. 7. Свободные выборы – важное условие формирования демократического правового государства. 8. Современные проблемы развития парламентаризма в условиях правового государства. 9. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в правовом государстве. 10. Правовое государство и проблемы реализации принципов современного федерализма. 11. Политические проблемы формирования единого правового пространства в Российской Федерации. 12. Роль местного самоуправления в становлении правового государства. 13. Судебная реформа в Российской Федерации и ее роль в формировании правового государства. 14. Гражданское общество и правовое государство. 15. Роль политических партий в формировании гражданского общества и правового государства. 16. Свобода слова и средства массовой информации в условиях правового государства.
Тема 1. Идеи правовой государственности в истории политико-правовой мысли
1. Древнегреческие и древнеримские мыслители о взаимодействии права и власти. Идеи Платона, Аристотеля и Цицерона о праве как источнике государственности. 2. Ш.Монтескье, Дж.Локк, Т.Гоббс, Ж.Ж.Руссо о проблеме соотношения государства и права. 3. Учение И.Канта о философской основе теории правового государства. 4. Российские правоведы Б.Н.Чичерин, П.И.Новгородцев, М.М.Ковалевский, Б.А.Костяковский, В.М.Гессен, С.А.Котляровский об идее формирования правового государства.
Тема 2. Современное понятие права и государства
1. Понятие права. Источники и нормы права. Правовые отношения. Система российского права. 2. Понятие государства. Его функции и формы. 3. Законность и правопорядок. 4. Место и роль государства и права в политической системе общества.
Тема 3. Сущность и основные принципы правового государства
1. Основные признаки современного правового государства. 2. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина. 3. Формирование для государственных структур режима правового ограничения. 4. Осуществление власти на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. 5. Верховенство закона и равенство всех перед законом и судом. 6. Взаимная ответственность государства и личности. 7. Высокий уровень правосознания и правовой культуры в обществе. 8. Наличие гражданского общества и осуществление контроля с его стороны за выполнением законов всеми субъектами права. 9. Политический плюрализм. 10. Конституционный надзор. 11. Широкое местное самоуправление.
Тема 4. Проблемы обеспечения приоритета прав и свобод человека и гражданина в правовом государстве
1. Понятие правового статуса личности. 2. Всеобщая Декларация прав человека. 3. Личные права и свободы человека. 4. Права личности в ее отношениях с группами, частью которых она является, и с внешним миром. 5. Духовные свободы, гражданские и политические права. 6. Экономические, социальные и культурные права. 7. Основные принципы обеспечения прав человека в доктрине западных демократий. 8. Конституционно-правовые основы прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.
Тема 5. Проблемы взаимной ответственности государства и личности. Верховенство права и закона
1. Верховенство конституции и законов правового государства на всей его территории. 2. Обязанности органов государственной власти, должностных лиц и граждан по соблюдению конституции и законов. 3. Обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. 4. Действие принципа равенства всех перед законом и судом. 5. Обеспечение государством гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина. 6. Запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина. 7. Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органами государственной власти и их должностными лицами.
Тема 6. Политические проблемы реализации принципа разделения властей в правовом государстве
1. Сущность государственной власти, осуществляемой на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. 2. Принцип «сдержек и противовесов» между ветвями государственной власти – условие стабильности правового государства. 3. Конституционно-правовые механизмы разграничения полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. 4. Особенности реализации принципа разграничения властей в парламентских и президентских республиках. 5. Проблемы функционирования системы законодательной, исполнительной и судебной властей Российской Федерации.
Тема 7. Свободные выборы – важное условие формирования демократического правового государства
1. Основные принципы проведения выборов. 2. Современные избирательные системы. 3. Основные гарантии избирательных прав граждан в правовом государстве. 4. Конституционно-правовые основы избирательных прав граждан Российской Федерации.
Тема 8. Современные проблемы развития парламентаризма в условиях правового государства
1. Современное понятие и сущность парламентаризма. 2. Основные функции парламента в правовом государстве. 3. Сущность законодательной функции парламента. 4. Парламент как представительный орган государственной власти. 5. Контрольные функции современных парламентов. 6. Особенности российского парламентаризма.
Тема 9. Принципы формирования и функционирования исполнительной власти в правовом государстве
1. Принципы формирования правительства в правовом государстве. 2. Основные функции исполнительной власти. 3. Особенности системы исполнительной власти в условиях парламентских и президентских республик. 4. Исполнительная власть в федеративном и унитарном государствах. 5. Современные проблемы единства исполнительной власти в Российской Федерации.
Тема 10. Правовое государство и проблемы реализации принципов современного федерализма
1. Сущность современного федеративного государства. 2. Децентрализация власти в федеративном государстве – важное условие его демократизации. 3. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти. 4. Особенности российского федерализма. Виды субъектов Федерации и договорные формы федеративных отношений.
Тема 11. Политические проблемы формирования единого правового пространства в Российской Федерации
1. Декларация о государственном суверенитете РСФСР и проблемы обеспечения преемственности советского и российского законодательства. 2. Конституция Российской Федерации и федеральное законодательство о механизмах разграничения предметов ведения между Федерацией и ее субъектами. 3. Договорные формы федеративных отношений и проблемы единства правового пространства России. 4. Законодательное обеспечение ответственности региональных органов государственной власти и должностных лиц за нарушение норм федеральной Конституции и законодательства. 5. Роль Президента Российской Федерации и Конституционного Суда в обеспечении единого правового пространства в России.
Тема 12. Роль местного самоуправления в формировании демократического правового государства
1. Сущность местного самоуправления как демократической формы власти. 2. Гарантии граждан на местное самоуправление в условиях правового государства. 3. Соотношение органов местного самоуправления и органов государственной власти. 4. Европейская хартия местного самоуправления. 5. Особенности местного самоуправления в условиях Российской Федерации.
Тема 13. Судебная реформа в Российской Федерации и ее роль в формировании правового государства
1. Место и роль судебных органов власти в современном правовом государстве. 2. Основные функции и полномочия Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации. 3. Принципы формирования федеральных судов. Роль Президента России и Совета Федерации в формировании судебной власти. Суды присяжных. Мировые судьи. 4. Судебная реформа и трансформация функций Прокуратуры Российской Федерации. 5. Гарантии судебной защиты прав и свобод человека и гражданина в условиях становления правового государства в Российской Федерации.
Тема 14. Гражданское общество и правовое государство
1. Содержание понятия и основные признаки гражданского общества. 2. Структура гражданского общества. 3. Конституционно-правовые принципы взаимоотношений гражданского общества и государства. 4. Специфика формирования гражданского общества в современной России.
Тема 15. Роль политических партий в формировании правового государства
1. Причины возникновения современных партий и их сущность. 2. Типология партий и их основные функции. 3. Разновидности партийных систем. 4. Роль политических партий в формировании органов государственной власти в условиях правового государства. 5. Особенности становления многопартийности в современной России. 6. Федеральный закон «О политических партиях».
Тема 16. Свобода слова и средства массовой информации в условиях правового государства
1. Основные функции СМИ в условиях правового государства. 2. Конституционно-правовые основы деятельности СМИ в демократическом правовом государстве. 3. Проблемы независимости СМИ и их взаимоотношения с органами государственной власти. 4. Принцип плюрализма СМИ. 5. Роль СМИ в избирательных кампаниях. 6. Свобода слова и СМИ в условиях становления правового государства в Российской Федерации.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации. – М., 1997. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации».// Российская газета. 1997. 23 дек. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. – Ст. 50005. Федеральный закон от 29 июля Федеральный закон от 11 декабря Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 12 июня Федеральный закон от 20 декабря Федеральный закон от 10 января Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. 2000. Федеральный закон от 11 июля
Научная литература
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р, Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие/ Сокращ. пер. с англ. Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. – М., 1999. Актуальные проблемы политики и политологии в России. Сборник статей аспирантов и преподавателей / Под общ. Ред.В.С.Комаровского. – М.: РАГС, 2001. Бурлацкий Ф.М. Проблемы прав человека в СССР и России. – М., 1999. Всеобщая декларация прав человека. 45-я годовщина – 1948-1999 гг. – М., 1994. Государственное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. О.Е.Кутафина. – М., 1996. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е допол. – М., 2001. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. В.А.Туманова. – М., 1999. Даль Р. О демократии /Пер. с англ. А.С.Богдановского; под ред. О.А. Алякринского. – М., 2000. Доклад о деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 1999 году. Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации о соблюдении прав граждан, страдающих психическими расстройствами. – М., 2000. Дюверже М. Политические партии/ Пер. с франц. Академический Проект. – 2002. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М, 1998. Конституционно-правые проблемы развития российского федерализма.- М.: Издание Государственной Думы, 2000. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика).- М., 1999. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий.- 2-е изд, расш. и допол. – М., 2000. Малько А.В. Политическая и правовая жизнь России: актуальные проблемы: Учебное пособие. – М., 2000. Марченко М.Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. Учебние для юридических вузов. – М., 2001. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2002. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005. Медведев Н.П. Политический консенсус: теория и практика. – М., 1999. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. - М., 1995. Медведев Н.П. Современные проблемы организации власти в федеративной России. - М., 1995. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева, А.И.Ракитова, А.Ю.Федорова, В.В.Бенкевича, С.И.Жупанова. – М., 1994. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. – М., 1997. Мухаев Р.Т. Хрестоматия по теории государства и права, политологии, истории правовых учений. – М., 2000. Обеспечение прав человека в Содружестве Независимых Государств. Вып.1. /Под ред. О.О.Миронова. М., 1999. Окуньков Л.А. Президент Российской. Конституция и политическая практика. – М., 1996. Основы конституционного права Российской Федерации. Структурно-логические схемы: Учеб.пособие для вузов/Под ред проф. В.П.Лобзякова. – М., 1999. Основы права Европейского Союза: схемы и комментации: Учеб. пособие/ Под ред. д.ю.н. проф. С.Ю.Кашкина. – М., 2002. Парламентское право России: Учебное пособие /Под ред.И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. – М., 1999. Плотников А.А. Гражданское общество и правовое государство: к истории формирования концепции (Анализ политико-философской мысли Джона Локка). Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата философских наук. – М., 1993. Политические партии и движения на выборах-99. – М., 2000. Политические проблемы теории государства / Отв. ред. Н.Н.Деев. – М., 1993. Права человека. История, теория и практика: Учебное пособие./ Отв.ред.Б.Л.Назаров. – М., 1995. Правоведение: Учебник для неюридических вузов / Под ред. О.Е.Кутафина. – М., 2001. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник/Отв. ред. д.ю.н., проф.А.Я.Сухарев. – М., 2000. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов. – 3-е изд., перер. и доп. – М., 2001. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. – М., 1998. Теория государства и права: Курс лекций/ Под ред. Н.И.Матузова и А.В.Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2000. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. Федеральная концепция обеспечения и защиты прав и свобод человека (проект). – М., 2000. Четвернин В.А. Понятия права и государства. Введение в курс теории права и государства. – М., 1997. Чилкот Рональд Х. Теории сравнительной политологии. В поисках парадигмы/Пер. с англ. – М., 2001.
ПРОГРАММА КУРСА «НАУЧНО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВЛАСТИ В РОССИИ» ____________________________________________
Программа курса «Научно-теоретические проблемы власти в России» посвящена рассмотрению научно-теоретических и практических проблем формирования и функционирования системы органов государственной власти и местного самоуправления в условиях Российской Федерации.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН лекций и семинарских занятий по курсу
1. Общая характеристика сущности и видов власти 2. Структура и функции политической власти 3. Теория и современная концепция политической власти 4. Система государственной власти в современной России и принципы ее организации 5. Научно-теоретические и практические проблемы реализации принципа разделения властей в условиях Российской Федерации 6. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти 7. Проблемы доминирования института президентства в системе государственной власти Российской Федерации 8. Современные проблемы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации 9. Федеральное Правительство и проблемы его формирования на основе парламентского большинства 10. Проблемы образования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации 11. Система судебной власти и проблемы ее функционирования в условиях российского федерализма 12. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в условиях административно-государственных реформ 13. Роль законодательных собраний субъектов Федерации в формировании единого правового пространства России 14. Проблемы конституционно-правового статуса полномочных представителей Президента России в федеральных округах. 15. Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственной власти в условиях современной России 16. Роль политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления 17. Специфика избирательной системы и проблемы обеспечения свободных выборов в Российской Федерации 18. Проблемы социального партнерства государственной власти и гражданского общества
Тема 1.
Общая характеристика сущности и видов власти
1. Социальная природа власти. 2. Источники власти. 3. Признаки власти. 4. Основные виды власти.
Тема 2. Структура и функции политической власти
1. Основные субъекты политической власти. 2. Объекты политической власти. 3. Основные ресурсы власти и их типологизации. 4. Функции политической власти. 5 Легитимность политической власти.
Тема 3. Теория и современная концепция политической власти
1. Поведенческий и социологический подходы к определению власти. 2. Власть как субъектно-объектные отношения. 3. Власть как средство коммуникации. 4. Постструктуралистская концепция власти. 5. Теория господства и легитимности. 6. Современные проблемы типологизации и тенденции развития политической власти.
Тема 4. Система государственной власти в современной России и принципы ее организации
1. Конституционно-правовые основы системы государственной власти Российской Федерации. 2. Президент Российской Федерации. 3. Федеральное Собрание Российской Федерации. 4. Правительство Российской Федерации. 5. Система судебной власти современной России. 6. Государственная власть и местное самоуправление. 7. Проблемы эффективности государственной власти в Российской Федерации. 8. Административная реформа и тенденции развития государственной власти.
Тема 5. Научно-теоретические и практические проблемы реализации принципа разделения властей в условиях Российской Федерации
1. Сущность принципа разделения властей. 2. Проблема конституционных полномочий законодательной, исполнительной и судебной властей в современной России. 3. Проблемы эффективности взаимодействия Президента, Парламента и Правительства России. 4 Механизмы сдержек и противовесов между законодательной, исполнительной и судебной властями. 5. Современные тенденции развития демократических принципов при осуществлении государственной власти в России.
Тема 6. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти
1. Политико-правовые основы разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами власти. 2. Децентрализация власти – важное условие федеративного демократического государства. 3. Федеративный договор. 4. Договорные формы отношений между федеральными и региональными органами власти. 5. Тенденции асимметричности полномочий субъектов Российской Федерации.
Тема 7. Проблемы доминирования института президентства в системе государственной власти Российской Федерации
1. Политико-правовой статус Президента России. 2. Основные полномочия Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. 3. Проблемы взаимоотношений Президента и палат Федерального Собрания Российской Федерации. 4. Проблемы взаимодействия Президента и Правительства России. 5. Проблемы формирования органов судебной власти. 6. Современные тенденции в развитии взаимоотношений между Президентом и региональными органами власти.
Тема 8. Современные проблемы функционирования Федерального Собрания Российской Федерации
1. Политико-правовой статус Парламента Российской Федерации. 2. Основные функции и полномочия Парламента. 3. Проблемы формирования Государственной Думы. 4. Проблемы повышения легитимности Совета Федерации. 5. Принципы взаимоотношений Парламента, Президента и Правительства России. 6. Современные тенденции повышения эффективности законодательной деятельности Парламента России в условиях становления многопартийности.
Тема 9. Федеральное Правительство и проблемы ее формирования на основе парламентского большинства
1. Политико-правовой статус Правительства Российской Федерации. 2. Основные полномочия Правительства Российской Федерации. 3. Проблемы формирования Правительства. 4. Формы взаимодействия Правительства, Парламента и Президента России. 5. Перспективы и возможности формирования Правительства России на основе парламентского большинства.
Тема 10. Проблемы образования единой системы исполнительной власти Российской Федерации
1. Конституционно-правовые основы единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. 2. Проблемы повышения эффективности государственного управления в России. 3. Современные формы взаимодействия федеральных и региональных органов исполнительной власти. 4. Возможности законодательного регулирования проблем единой системы исполнительной власти в условиях российского федерализма. 5. Полномочные представители Президента России в федеральных округах и тенденции централизации государственной власти.
Тема 11. Система судебной власти и проблемы ее функционирования в условиях российского федерализма
1. Конституционные принципы организации системы судебной власти Российской Федерации. 2. Конституционный Суд Российской Федерации. 3. Верховный Суд Российской Федерации. 4. Высший Арбитражный Суд России. 5. Реформа судебной системы России. 6. Проблемы защиты прав и свобод человека и гражданина.
Тема 12. Роль законодательных собрания субъектов Федерации в формировании единого правового пространства России
1. Политико-правовой статус органов законодательной (представительной) власти регионов России. 2. Основные полномочия региональных парламентов. 3. Современные проблемы формирования законодательных собраний регионов в условиях становления многопартийности. 4. Правовая ответственность региональных законодателей за нарушения норм Конституции России и федерального законодательства.
Тема 13. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации в условиях административно-государственной реформы
1. Политико-правовой статус исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Основные полномочия региональных правительств. 3. Высшее должностное лицо – глава исполнительной власти региона. 4. Проблемы формирования региональных правительств и их взаимоотношений с законодательными собраниями. 5. Правовая ответственность региональных правительств в условиях административной реформы.
Тема 14. Проблемы конституционно-правового статуса полномочных представителей Президента России в федеральных округах
1. История становления института полномочных представителей Президента России в регионах. 2. Правовой статус и полномочия представителей Президента в федеральных округах. 3. Проблемы взаимоотношений полномочных представителей Президента России со структурами Правительства России и региональными органами власти. 4. Главные федеральные инспекторы в субъектах Российской Федерации. 4. Реформирование федеративных отношений и проблемы централизации и децентрализации власти.
Тема 15. Проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и государственных органов власти в условиях современной России
1. Теоретические основы местного самоуправления как общественно-властного института. 2. Конституционные принципы организации местного самоуправления в России. 3. Проблемы реализации принципов Европейской хартии местного самоуправления в современной России. 4. Реформа местного самоуправления в России и современные проблемы гражданского общества.
Тема 16. Роль политических партий в формировании органов государственной власти и местного самоуправления
1. Артикуляция и агрегация интересов и политические партии. 2. Проблемы становления многопартийности в современной России. 3. Политические партии и государственная власть. 4. Политические партии и местное самоуправление.
Тема 17. Специфика избирательной системы и проблемы обеспечения свободных выборов
1. Выборы как демократический институт. Принципы и механизмы обеспечения свободных выборов. 2. Общая характеристика избирательных систем в России и зарубежных странах. 3. Проблемы соответствия смешанной избирательной системы и процедуры обеспечения свободных выборов в России. 4. Современные тенденции развития процедур по обеспечению конституционных прав граждан России избирать и права быть избранным.
Тема 18. Проблемы социального партнерства государственной власти и гражданского общества
1. Теоретические концепции соотношения институтов государства гражданского общества. 2. Децентрализация власти и принцип разделения властей как условия формирования гражданского общества. 3. Основные принципы правового государства. 4. Проблемы становления и развития институтов гражданского общества в современной России.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации. – М., 1997. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 дек. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. – Ст. 50005. Федеральный закон от 29 июля Федеральный закон от 11 декабря Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 12 июня Федеральный закон от 11 июля Федеральный закон от 20 декабря Федеральный закон от 10 января Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2000. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня
Конституции республик в составе Российской Федерации. – Вып.1-2.- М., 1995-1997. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. – Вып.1-3. – М., 1995-1997.
Научная литература
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор. Учебное пособие / Сокр. пер. с англ. А.А.Богдановского, Л.А.Галкиной; Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Аринин А.Н. Российский федерализм и гражданское общество. – М., 1999. Ашин Г.К., Кравченко С.А., Лозанский Э.Д. Социология политики. Сравнительный анализ российских и американских и политических реалий. – М., 2001. Беляева Н. Гражданская экспертиза как форма гражданского участия. – М., 2001. Васильев В.И., Павлушкин А.В., Постников А.Е. Законодательные органы субъектов Российской Федерации. – М., 2001. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. – М., 1997. Выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. – М., 2002. Государственное право Российской Федерации: Учебник/ Под ред. О.Е.Кутафина. – М., 1996. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е допол. – М., 2001. Даль Р. О демократии /Пер. с англ. А.С.Богдановского; под ред. О.А. Алякринского. – М., 2000. Джойс П. 101 ключевая идея: Политика / Питер Джойс. – Пер. с англ. К.Ткаченко. – М., 2002. Децентрализация: эксперименты и реформы/ Под ред. Тамаша М. Хорвата. Будапешт, 2000. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. – М., 2001. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.- М., 1999. Ильин В.В. Политология: Учебник для вузов. – М., 1999. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. – М., 2002. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М, 1998. Кола Доминик. Политическая социология / Пер. с фр.- М., 2001. Конституционно-правые проблемы развития российского федерализма.- М.: Издание Государственной Думы, 2000. Кряжков В.А. Конституционное правосудие в субъектах Российской Федерации (правовые основы и практика).- М., 1999. Ледяев В.Г. Власть: концептуальный анализ. – М., 2001. Луман Н. Власть /Пер.с нем. А.Антоновского. – М., 2001. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005. Медведев Н.П. Политический консенсус: теория и практика. – М., 1999. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. - М., 1995. Медведев Н.П. Современные проблемы организации власти в федеративной России. - М., 1995. Медведев Н.П. Проекты о новой структуре власти. – М., 2000. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева и др. – М., 1994. Мухаев Р.Т. Политология: учебник для вузов. – М., 1997. Окуньков Л.А. Президент Российской. Конституция и политическая практика. – М., 1996. Основы Европейской хартии местного самоуправления. Методическое пособие для вузов. – М., 2000. Основы конституционного права Российской Федерации. Структурно-логические схемы: Учеб.пособие для вузов/Под ред. проф. В.П.Лобзякова. – М., 1999. Панарин А.С. Философия политики. Учебное пособие для политологических факультетов и гуманитарных вузов. - М., 1996. Парламентское право России: Учебное пособие /Под ред.И.М.Степанова, Т.Я.Хабриевой. – М., 1999. Политические институты на рубеже тысячелетий. – М., 2001. Политология (проблемы теории) – СПб. – 2000. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? /Под ред. Т.Верхейна. Пер с англ. – М., 2001. Политология (проблемы теориии). – Спб., 2000. Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию: Учебник для вузов. – 3-е изд., перер. и доп. – М., 2001. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. – М., 1998. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. Халипов В.Ф. Наука о власти. Кратология: Учебное пособие. – М., 2002. Хасбулатов Р.И. Власть. Размышления спикер. – М., 1992. Чилкот Рональд Х. Теории сравнительной политологии. В поисках парадигмы / Пер. с англ. – М., 2001. Шулепов А.В. Становление институтов гражданского общества в реформируемой России. – М., 2001.
Программа курса «Российский и зарубежный парламентаризм и законодательный процесс» _________________________________________
Программа курса «Российский и зарубежный парламентаризм и законодательный процесс» посвящена одному из фундаментальных направлений политологии и современного российского и зарубежного парламентаризма, включает основные вопросы места и роли современного парламента в обществе и государстве как важнейшего демократического института, историю возникновения парламентаризма, политико-правовой статус депутатов, современные избирательные системы и роль политических партий, основные стадии законодательного процесса.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
1. Понятие и сущность современного российского и зарубежного парламентаризма 2. Основные функции парламентов, сущность и понятие законодательного процесса 3. История зарубежного парламентаризма 4. Общая характеристика основных моделей парламентаризма в зарубежных странах 5. Парламент Великобритании и участники законодательного процесса в условиях монархии 6. Бундестаг и Бундесрат ФРГ в условиях парламентской системы правления 7. Конгресс США в условиях президентской системы правления 8. Парламент Франции и особенности законодательного процесса в республике 9. Канадский парламентаризм в условиях конституционной монархии 10. Швейцарский парламентаризм, законодательный процесс и прямые формы демократии 11. Парламент Индии и особенности его функционирования 12. Особенности японского парламентаризма 13. Великое национальное собрание Турции – однопалатный парламент (меджлис) Республики 14. Особенности становления парламентаризма в странах СНГ и постсоветской Балтии 15. История парламентаризма в России 16. Федеральное Собрание Российской Федерации. Порядок избрания депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации 17. Основные функции российского парламента и полномочия палат Федерального Собрания 18. Порядок работы и Регламент палат Федерального Собрания Российской Федерации 19. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение законопроектов в парламенте России 20. Порядок принятия федеральных законов Государственной Думой и их одобрения Советом Федерации 21. Особенности принятия Закона о федеральном бюджете 22. Порядок подписания и обнародования законов Президентом Российской Федерации Лекция 23. Порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации 24. Постановления и другие акты палат Федерального Собрания Российской Федерации 25. Взаимодействие российского парламента и его палат с другими федеральными органами государственной власти 26. Федеральное Собрание России и межпарламентское сотрудничество. Международные парламентские организации. Парламентская Ассамблея Совета Европы. Европарламент Тема 1.Понятие и сущность современного российского и зарубежного парламентаризма
1. Сущность и понятие современного парламентаризма. 2. Основные принципы парламентаризма. 3. Современные парламентские системы правления. 4. Конституционные основы и особенности российского парламентаризма.
Тема 2. Основные функции парламентов. Сущность и понятие законодательного процесса
1. Законотворчество как основная функция парламента. 2. Парламент как представительный орган власти. 3. Понятие субъекта законодательной инициативы. 4. Порядок рассмотрения законопроектов в парламентах. 5. Порядок принятия законов. 6. Промульгация (подписание закона главой государства) и опубликование закона.
Тема 3. История зарубежного парламентаризма
1. Возникновение представительных собраний. 2. Античный парламентаризм. 3. Народные собрания как институт афинской демократии. 4. Сенат и плебейские собрания в Риме. 5. Германские собрания, шведские тинги, французские генеральные штаты и кортесы Каталонии. 6. Становление английского парламентаризма.
Тема 4. Общая характеристика основных моделей парламентаризма в зарубежных странах
1. Британский парламентаризм и его исторические особенности. 2. Конгресс США в условиях президентской системы правления. 3. Бундестаг и Бундесрат ФРГ в условиях парламентской системы правления. 4. Швейцарский парламентаризм, законодательный процесс и прямые формы демократии. 5. Особенности французского парламентаризма и законодательного процесса. 6. Канадский парламентаризм в условиях конституционной монархии. 7. Особенности однопалатного парламента (меджлиса) Турции. 8. Особенности японского парламентаризма. 9. Становление парламентаризма в странах СНГ и Балтии. 10. Европарламент как представительный орган Европейского Сообщества.
Тема 5. Парламент Великобритании и участники законодательного процесса в условиях монархии
1. Исторические особенности становления британского парламентаризма. 2. Структура парламента, порядок избрания депутатов Палаты общин и порядок формирования Палаты лордов. Роль партий в избирательном процессе. 3. Правовой статус члена парламента. Парламентские привилегии и вознаграждение члена парламента. 4. Законодательные и контрольные полномочия Палаты общин. 5. Законодательная деятельность Палаты лордов и особенности ее функций как высшей судебной инстанции страны. 6. Порядок взаимоотношений правительства и парламента. Роль королевы Великобритании в законодательном процессе.
Тема 6. Бундестаг и Бундесрат ФРГ в условиях парламентской системы правления
1. Конституционные основы германского парламентаризма. 2. Структура парламента. Порядок избрания депутатов Бундестага. Избирательная система и роль политических партий в процессе формирования парламента. 3. Законодательный процесс и его особенности в условиях федеративной Германии. 4. Взаимоотношения парламента, федерального правительства и президента ФРГ. 5. Роль и место Бундесрата в законодательном процессе. 6. Особенности системы германского конкурирующего законодательства.
Тема 7. Конгресс США в условиях президентской системы правления
1. Роль и место Конгресса в системе федеральных органов власти Соединенных Штатов Америки. 2. Палата представителей. Особенности избирательной системы. Статус конгрессменов. Основные полномочия палаты. Стадии законодательного процесса. 3. Сенат Конгресса. Порядок избрания сенаторов и их правовой статус. Основные законодательные полномочия Сената. 4. Особенности взаимоотношений Конгресса и Президента.
Тема 8. Парламент Франции и особенности законодательного процесса в республике
1. Парламент в системе органов власти Французской Республики. Структура парламента. 2. Национальное Собрание. Порядок избрания депутатов в Национальное Собрание и их правовой статус. Законодательные полномочия палаты парламента. 3. Сенат - палата парламента. Порядок формирования Сената и его основные полномочия. 4. Система взаимоотношений французских законодателей и Европарламента. 5. Роль Президента и Правительства Франции в законодательном процессе.
Тема 9. Канадский парламентаризм в условиях конституционной монархии
1. Палата общин и Сенат как палаты федерального канадского парламента. 2. Порядок избрания депутатов Палаты общин. Избирательная система и роль политических партий. 3. Законодательный процесс и полномочия Палаты общин. 4. Порядок формирования Сената и основные полномочия палаты парламента. 5. Порядок формирования Кабинета Министров. 6. Роль и место Генерал-губернатора в законодательном процессе.
Тема 10. Швейцарский парламентаризм, законодательный процесс и прямые формы демократии
1. Роль и место Парламента Швейцарской Конфедерации в системе власти. Структура Федерального Собрания. 2. Порядок избрания депутатов Национального Совета. Пропорциональная избирательная система и роль политических партий Швейцарии. Правовой статус депутатов. 3. Основные полномочия Национального Совета и особенности законодательного процесса. 4. Порядок формирования Совета кантонов Федерального Собрания и основные полномочия верхней палаты парламента. 5. Порядок формирования Федерального Совета (Правительства). Особенности статуса Президента Швейцарии в условиях парламентской системы правления. 6. Законодательный процесс и особенности народного голосования по федеральным законам.
Тема 11.Парламент Индии и особенности его функционирования
1. Парламент Республики Индии как двухпалатный законодательный орган. Совет штатов (верхняя палата) и Народная палата (нижняя палата). 2. Порядок формирования Совета штатов – Раджья Сабха. Косвенные выборы членов Совета и система пропорционального представительства. Особенности назначения части членов Совета штатов. 3. Основные полномочия верхней палаты Парламента Республики. 4. Порядок избрания депутатов Лок Сабха – Народной палаты Парламента. Мажоритарная избирательная система относительного большинства. Роль политических партий Индии. 5. Особенности законодательного процесса. Кворум палат Парламента. Совместное голосование обеих палат по законопроекту. 6. Порядок участия парламентариев в выборах Президента и вице-президента Индии. 7. Порядок формирования Правительства и взаимоотношения Парламента с Советом Министров Республики.
Тема 12. Особенности японского парламентаризма
1. Парламент (Коккай) Японии в условиях конституционной монархии. Структура Палаты представителей (Сюшин) и Палаты советников (Ваншин). 2. Порядок избрания членов Палаты представителей. Многомандатные избирательные округа и роль политических партий Японии. 3. Полномочия Палаты представителей. Особенности законодательной деятельности. 4. Порядок формирования Палаты советников. Префектурные избирательные округа и общенациональный избирательный округ. 5. Законодательные полномочия Палаты советников. Субъекты законодательной инициативы. 6. Взаимоотношения Парламента и Правительства Японии. Роль и место Императора в законодательном процессе.
Тема 13. Великое национальное собрание Турции – однопалатный парламент (меджлис) Республики
1. Роль и место меджлиса Турции в системе государственной власти в условиях президентско-парламентской республики особого типа. 2. Порядок формирования Парламента. Партийная система. Структура Великого национального собрания Турции. 3. Основные полномочия меджлиса. Законодательный процесс. Делегированное законодательство. 4. Порядок избрания Парламентом Президента Республики. Взаимоотношения законодательной и исполнительной власти. Совет Министров Турции как субъект законодательной инициативы.
Тема 14. Особенности становления парламентаризма в странах СНГ и постсоветской Балтии
1. Развитие парламентаризма на Украине, в Армении, Грузии и Молдове на основе принципов многопартийности. 2. Особенности функционирования парламентов Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана. 3. Парламент Белоруссии и перспективы развития парламентаризма в условиях Союзного государства Белоруссии и России. 4. Парламенты Латвии, Литвы и Эстонии. 5. Межпарламентская Ассамблея стран-участников СНГ.
Тема 15. История становления парламентаризма в России
1. Народное представительство в истории России. Земский Собор. 2. Первая Государственная Дума (27 апреля – 9 июля 3. Вторая Государственная Дума (20 февраля - 2 июня 4. Третья Государственная Дума (1907-1912 гг.). Состав депутатов парламента. Основные вопросы, обсужденные на заседаниях парламента. Историческое значение Третьей Государственной Думы в становлении парламентаризма в России. 5. Четвертая Государственная Дума (15 ноября 6. Историческое значение дореволюционных Государственных Дум в развитии российского парламентаризма.
Тема 16. Место и роль Федерального Собрания в системе органов государственной власти Российской Федерации. Порядок избрания депутатов Государственной Думы и формирования Совета Федерации
1. Принцип осуществления государственной власти на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. 2. Парламент как представительный и законодательный орган государственной власти. 3. Формирование парламента на основе принципа федерализма. 4. Избрание депутатов Государственной Думы на основе принципа многопартийности. 5. Порядок формирования Совета Федерации. 6. Перспективы развития законодательных основ избирательной системы и статуса политических партий.
Тема 17. Основные функции российского парламента и полномочия палат Федерального Собрания
1. Представительная функция Федерального Собрания. Формы взаимоотношений депутатов Государственной Думы с избирателями. 2. Законодательная функция Федерального Собрания. Место Совета Федерации в законотворческом процессе. Роль законодательных собраний субъектов Федерации при принятии поправок к Конституции России. 3. Контрольная функция Федерального Собрания. Контроль за исполнением федерального бюджета. Выражение недоверия Правительству Российской Федерации. Формирование Счетной Палаты. Утверждение Уполномоченного по правам человека. 4. Конституционные полномочия Совета Федерации. 5. Конституционные полномочия Государственной Думы.
Тема 18. Порядок работы и регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации
1. Основные принципы работы Парламента России. Легитимность деятельности Парламента. Раздельная работа Госдумы и Совета Федерации. Постоянная деятельность Федерального Собрания. Открытость работы палат. Коллегиальность работы палат Федерального Собрания. 2. Сессии и пленарные заседания Государственной Думы. 3. Порядок принятия решений и виды голосований в Государственной Думе. 4. Порядок работы Совета Федерации. 5. Принятие решений в Совете Федерации и виды голосования в палате.
Тема 19. Законодательная инициатива и предварительное рассмотрение законопроектов в парламенте России
1. Субъекты права законодательной инициативы. 2. Формы внесения законопроектов в Государственную Думу. 3. Проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов. 4. Требования к законопроекту. Пояснительная записка и финансово-экономическое обоснование к проекту закона. 5. Определение ответственности профильного комитета за рассмотрение законопроекта. Отзывы, предложения и замечания по законопроекту. Правовая экспертиза.
Тема 20. Порядок принятия федеральных законов Государственной Думой и их одобрения Советом Федерации
1. Рассмотрение законопроекта на пленарном заседании Государственной Думы. 2. Осуждение общей концепции законопроекта в ходе первого чтения. 3. Рассмотрение поправок к законопроекту в ходе второго чтения. 4. Правовая и лингвистическая экспертиза законопроекта в ходе третьего чтения. 5. Порядок одобрения или отклонения федерального закона Советом Федерации. 6. Законы, обязательные для рассмотрения в Совете Федерации. Согласительные процедуры. 7.Особенности рассмотрения федеральных конституционных законов.
Тема 21. Особенности принятия Закона о федеральном бюджете
1. Особые конституционные требования к финансовым законам. Обязательность заключения Правительства России. 2. Бюджет – главный финансовый закон государства. 3. Внесение законопроекта о федеральном бюджете Правительством. 4. Особый регламент рассмотрения законопроекта о федеральном бюджете. Рассмотрение проекта в четырех чтениях. 5. Закон об исполнении федерального бюджета. 6. Бюджетный кодекс. Согласительные комиссии.
Тема 22. Порядок подписания и обнародования законов Президентом Российской Федерации
1. Конституционная права и обязанности Президента России при участии его в законодательном процессе. 2. Подписание и обнародование закона Президентом Российской Федерации. 3. Право вето (неподписание закона) Президента России. 4. Повторное рассмотрение отклоненного Президентом закона Государственной Думой. 5. Согласительные процедуры. Учет предложений и замечаний Президента при повторном чтении. 6. Порядок подписания федеральных конституционных законов.
Тема 23. Порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации
1. Порядок пересмотра Конституции Российской Федерации. Конституционное Собрание. Референдум. 2. Порядок внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. 3. Особенности субъектов права законодательной инициативы при внесении поправок в Конституцию. 4. Особенности голосования при рассмотрении законопроектов о поправках в Конституцию в Государственной Думе и Совете Федерации. 5. Одобрение поправок к Конституции законодательными собраниями субъектов Федерации. 6. Подписание Президентом принятых поправок в Конституцию Российской Федерации.
Тема 24. Постановления и другие акты палат Федерального Собрания Российской Федерации
1. Федеральные конституционные законы и законы о поправках в Конституцию Российской Федерации. 2. Федеральные законы, принимаемые по исключительным предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 3. Постановления Государственной Думы и Совета Федерации. 4. Депутатские запросы, обращения и заявления. 5. Рекомендации по итогам парламентских слушаний. 6. Постановления палат при назначении на должности руководящих работников.
Тема 25. Взаимодействие российского парламента и его палат с другими органами государственной власти
1. Федеральное Собрание и Президент России. Право законодательной инициативы Президента. Ежегодные послания Президента парламенту. Бюджетные послания. Полномочные представители Президента в палатах Федерального Собрания. Срочные процедуры. Президентское вето. Согласительные комиссии. Объединенная комиссия по координации законодательной деятельности. 2. Парламентская процедура отрешения Президента от должности. 3. Федеральное Собрание и Правительство России. Право законодательной инициативы Правительства. Заключения Правительства по законопроектам. Полномочные представители Правительства в палатах парламента. Статс-секретари министерств и федеральных ведомств. Согласительные комиссии. 4. Дача согласия Государственной Думой Президенту на назначение Председателя Правительства. Выражение недоверия Правительству. 5. Парламент России и федеральные судебные органы. Право законодательной инициативы федеральных судов по вопросам своего ведения. Функции судебного контроля. Толкование статей Конституции Конституционным Судом Российской Федерации. Обращения Конституционного Суда с посланием к Федеральному Собранию. 6. Порядок назначения судей федеральных судов Советом Федерации.
Тема 26. Федеральное Собрание России и межпарламентское сотрудничество. Международные парламентские организации. Парламентская Ассамблея Совета Европы. Европарламент
1. Нормативная база участия Парламента России в межпарламентском сотрудничестве. 2. Межпарламентская группа. Межпарламентский Союз. 3. Межпарламентская Ассамблея СНГ. 4. Парламентская Ассамблея Совета Европы. 5. Европарламент. 6. Двустороннее межпарламентское сотрудничество.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ Литература
1. Конституция Российской Федерации.- М., 1994. 2. Федеральный закон от 20 декабря 3. Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».//Российская газета. 1999. 8 июля. 4. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. –М., 1998. 5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят постановлением Государственной Думы ФС РФ от 22 января 6. Конституции государств Европейского Союза. – М., 1997. 8. Конституции зарубежных государств - М., 2000. 9. Новые конституции стран СНГ и Балтии.- М., 1997. 10. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть./Отв.редактор Б.А.Страшун. – М., 2000. 11. Государственная Дума. 1906-1917. Стенографические отчеты. В 4-х томах. – М., 1995. 12. Античная Греция. Т.1-2. – М., 1983. 13. Гутнова Е.В. Возникновение английского парламента. – М., 1960. 14. Государственная Дума второго созыва. – М., 1996. 15. Генри М. Роберт. Правила парламентской процедуры. – Вашингтон, 1992. 16. Машкин Н.А. История древнего Рима. – М., 1956. 17. Морган Л.Г. Лига ходеносауни или ирокезов.- М., 1983. 18. Международные парламентские организации. Справочник. – М., 1992. 19. Общественный строй у народов Северной Сибири (XVII-начало XX в.).- М., 1970. 20. Парламентское право России. /под ред.Степанова И.М., Хабриевой Т.Я. – М., 1999. 21. Парламенты мира. – М., 1991. 22. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. / Под ред. А.Манцева, М.Моммзен. – Москва – Мюнхен – Вюрцбург, 1999. 23.Парламентаризм в России. Федеральное Собрание 1994-1995 гг. – М., 1996. 24. Плутарх. Сравнительные жизнеописания. Т1-3. - М., 1961-1964. 25. Подготовка и принятие законов в правовом государстве. Материалы международного семинара. Москва, Государственная Дума, 28-29 апреля 1997 года. – М., 1998. 26. Политические деятели античности, средневековья и нового времени. – Л., 1983. 27. Правовые системы стран мира. Энциклопедический справочник./Ответ.редактор А.Я.Сухарев. – М., 2000. 28. Российские политические партии и общественные объединения на выборах в Государственную Думу-95. – М., 1996. 29. Тацит. Сочинения. Т.1-2.- М., 1973. 30. Токвиль А. Демократия в Америке: пер. с франзц./Предисл. Гарольда Дж.Ласки. – М., 1992. 31. Черепнин Л.В. Земские соборы Русского государства в XVI-XVII вв. – М., 1978. 32. Чичерин Б.Н. О народном представительстве. – М., 1866. 33. Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. – М., 1966. 34. Fisher L. Constitutional conflicts between Congress and the President. - University Press of 35. Remington Thomas F. Parliaments in Transition. – Westview Press, 1994.
Основные понятия и термины
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА – палата Федерального Собрания Российской Федерации. Представляет интересы населения страны в целом. К ее ведению отнесено решение важнейших вопросов государственной жизни путем, прежде всего, принятия законов. Состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на четыре года. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законодательством.
ЗАКОН - нормативный акт, принимаемый Федеральным Собранием и подписываемый Президентом, регулирует наиболее важные общественные отношения и обладает высшей юридической силой.
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС – регламентированный порядок деятельности по принятию федерального закона, включающий ряд последовательных стадий: законодательная инициатива, рассмотрение законопроекта и принятие федерального закона, одобрение принятого Государственной Думой федерального закона Советом Федерации, подписание и обнародование федерального закона Президентом Российской Федерации.
ПАРЛАМЕНТ (от лат. рarlare – говорить, англ. рarliament, франц. parlement), или легислатура (от лат.lex – закон) – высший общенациональный представительный орган государственной власти, правомочный выполнять в конституционно заданных параметрах законодательную, контрольную и некоторые другие функции.
ПАРЛАМЕНТАРИЗМ- особая демократически выдержанная система организации и деятельности высшей государственной власти, выстроенная на принципах разделения властей и верховенства права при ведущей роли парламента в целях утверждения и развития отношений социальной справедливости.
ПАРЛАМЕНТСКИЕ СЛУШАНИЯ – форма обсуждения в парламенте актуальных и значимых вопросов с привлечением общественности. Могут быть посвящены концепции законопроекта, международному договору, подлежащему ратификации, иным вопросам государственной жизни. Каких-либо юридических обязывающих решений парламентские слушания давать не вправе.
ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПАЛАТ - подзаконные нормативно-правовые акты (нормативные акты палат). Постановления палат в соответствии с Конституцией РФ принимаются по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией РФ. Например, постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок не предусмотрен Конституцией Российской Федерации. По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании, если иной порядок не предусмотрен Регламентом (ст. 84 Регламента Государственной Думы).
ПРЕЗИДЕНТСКОЕ ВЕТО – право Президента РФ, предусмотренное Конституцией РФ, отклонить принятый Федеральным Собранием федеральный закон (кроме федеральных конституционных законов и законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ) и вернуть его на новое рассмотрение в Федеральное Собрание с указанием мотивов такого рассмотрения.
СОВЕТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ – коллегиальный орган палаты, который создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палат. В состав Совета Государственной Думы входят Председатель Государственной Думы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса. В работе Совета с правом совещательного голоса участвуют заместители Председателя Государственной Думы и Председатели комитетов Государственной Думы.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ – палата Федерального Собрания Российской Федерации. Наряду с осуществлением законодательной деятельности призвана обеспечивать учет интересов субъектов Российской Федерации по коренным вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики страны. Состоит из 178 представителей 89 субъектов Российской Федерации, которыми являются представители законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА – специализированный, постоянно действующий орган финансового контроля за исполнением государственного бюджета, формируемый парламентом и подотчетный ему. Состоит из Председателя Счетной палаты, его заместителя и двенадцати аудиторов, назначаемых на шесть лет. Председателя Счетной палаты и половину аудиторов назначает Государственная Дума, а заместителя Председателя и другую половину аудиторов – Совет Федерации. Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» вступил в силу в
ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ – ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – постоянно действующий представительный и законодательный орган. Состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы.
ПРОГРАММА КУРСА «ПОЛИТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ИНСТИТУТЫ РОССИЙСКОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА» __________________________________________
Программа курса «Политические и правовые институты российского и зарубежного федерализма» посвящена одному из фундаментальных направлений политологии и современного государственного строительства, включает основные вопросы федерализма: историю и методологию, правовые и политические основы федеративного устройства современной России и зарубежных государств, статус и взаимодействие субъектов федерации, современные проблемы федеративных и межнациональных отношений и т.п.
Тематический планлекций и семинарских занятий по курсу «Политические и правовые институты российского и зарубежного федерализма»
1. Понятие, сущность и основные принципы современного федерализма. 2. Общая характеристика основных моделей федерализма в зарубежных странах. 3. Политические и правовые институты американского федерализма. 4. Германский федерализм в условиях парламентской республики. 5. Индийский федерализм и его основные политико-правовые институты. 6. Канадский федерализм в условиях конституционной парламентской монархии. 7. Швейцарская Конфедерация и ее основные институты. 8. Федерализм в истории России. Союз ССР как государственное образование. Суверенные государства в постсоветском пространстве. 9. Особенности федеративного устройства многонациональной России. Федеративный договор. 10 . Конституция Российской Федерации и современные проблемы взаимоотношений федеральной, региональной и местной властей. Разделение властей и разграничение предметов их ведения. 11. Институт президента в условиях современного федерализма. 12. Институты парламентов федеративных государств . 13. Правительство в современном федеративном государстве. 14. Современные системы органов власти субъектов федерации 15. Местное управление (самоуправление) в федеративном государстве 16. Современные проблемы судебной власти в условиях федерации. Политико-правовой анализ системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина. 17. Политические партии и общественные объединения в условиях федерализма. Современные избирательные системы. 18. Современный федерализм и национальные (этнические) отношения. 19. Перспективы развития федерализма. Современные институты конфедеративных систем.
Тема 1. Понятие, сущность и основные принципы современного федерализма
1. Сущность и понятие федерализма. 2. Основные принципы федерализма. 3. Анализ основных черт и особенностей конституционных систем современного федерализма. 4. Особенности российского федерализма и его конституционных основ.
Тема 2. Характеристика основных моделей федерализма в зарубежных странах
1. Американский федерализм. Президентская форма правления и ее особенности. 2. Германский федерализм. Парламентская форма правления и ее особенности. 3. Индийский федерализм. Особенности статуса штатов Индии. Проблемы межконфессиональных и межнациональных отношений. 4. Канадский федерализм. Особенности Конституции Канады и проблемы статуса ее провинций. 5. Швейцарский федерализм. Статус кантонов и особенности прямых форм демократии.
Тема 3. Политические и правовые институты американского федерализма
1. Политико-правовые основы американского федерализма. Конституция США. Исторические особенности и условия ее принятия. 2. Территориально-политическая организация Соединенных Штатов Америки. Конституционно-правовой статус субъектов (штатов) американской федерации. 3. Институт президентства в США. Особенности организации исполнительной власти в условиях президентской республики. 4. Институты законодательной (представительной) власти в США. Особенности американского парламентаризма в условиях двухпалатного Конгресса. 5. Система судебных институтов власти в условиях американского федерализма и ее особенности. 6. Институты законодательной и исполнительной власти в субъектах (штатах) американской федерации. Конституции штатов. 7. Институты партийной системы США. Особенности избирательной системы. 8. Органы местного самоуправления и формы прямой демократии в США. 9. Перспективы развития демократических институтов в условиях американского федерализма.
Тема 4. Германский федерализм в условиях парламентской республики
1. Исторические условия конституционного оформления Федеративной Республики Германия. Политико-правовые основы германского федерализма. 2. Территориально-политическая организация ФРГ. Конституционно-правовой статус субъектов (земель) германской федерации. 3. Институт федеральной законодательной власти в условиях парламентской системы правления. Особенности германского парламентаризма и функционирования Бундестага и Бундесрата. 4. Институт исполнительной власти ФРГ. Полномочия Канцлера и федерального правительства. 5. Институт федерального президентства и его роль в системе государственной власти ФРГ. 6. Система судебной власти ФРГ. 7. Институты местной власти в условиях германского федерализма. Пределы и возможности институтов прямой демократии. 8. Политический статус партий ФРГ и особенности избирательной системы. 9. Политические последствия присоединения земель Восточной Германии и проблемы конституционной стабильности федеральной системы.
Тема 5. Индийский федерализм и его основные политико-правовые институты
1. Конституционные основы индийского федерализма. Исторические и религиозные особенности становления индийского государства. 2. Территориально-политическая организация Республики Индия. Политико-правовой статус субъектов (штатов и союзных территорий) индийской федерации. 3. Институты индийской федеральной законодательной власти. Раджья Сабха - Совет Штатов и Лок Сабха - Народная Палата. 4. Институты исполнительной власти. Полномочия Правительства Индийского Союза в организации единой системы власти. 5. Правовая система Индии. Институты судебной власти в условиях индийского федерализма. 6. Политические партии и избирательная система Индии. 7. Институты власти субъектов федерации и местное самоуправление. 8. Перспективы развития индийской государственности.
Тема 6. Канадский федерализм в условиях конституционной парламентской монархии
1. Исторические особенности становления канадского федерализма. Политико-правовые основы канадской конституционной парламентской монархии. 2. Территориально-политическая организация Канады. Политико-правовой статус провинций и территорий – субъектов федерации. 3. Канадская Конституция. Особенности статуса институтов власти Канады в условиях вхождения в состав Содружества Великобритании. 4. Институты законодательной власти канадской федерации. Система выборов депутатов Палаты общин и порядок формирования Сената. 5. Генерал-губернатор и федеральная исполнительная власть. 6. Судебная система в условиях канадской федерации. 7. Институты власти провинций и территорий Канады. 8. Органы местной власти в условиях канадского федерализма.
Тема 7. Швейцарская Конфедерация и ее основные институты
1. Исторические особенности конституционного оформления Швейцарской Конфедерации. Политико-правовые основы федеративной республики. 2. Территориально-политическая организация Швейцарии. Конституционно-правовой статус кантонов – субъектов федерации. 3. Институты швейцарского парламента – Совет кантонов и Национальный Совет. Особенности формирования верхней палаты парламента и выборов депутатов нижней палаты в условиях федеративной республики. 4. Федеральный Совет и Президент Швейцарии. Особенности института федеральной исполнительной власти. 5. Система судебной власти в условиях швейцарской федерации. 6. Институты законодательной и исполнительной власти кантонов. 7. Институты местной власти и институты прямой демократии Швейцарии. 8. Политические партии и избирательная система Швейцарии. 9. Перспективы развития федеральной Конституции Швейцарии.
Тема 8. Федерализм в истории России. Союз ССР как государственное образование. Суверенные государства в постсоветском пространстве
1. Особенности формирования Российской империи. Статус этнических меньшинств в России. 2. Образование Союза Советских Социалистических Республик. Принципы его национально-государственного устройства. 3. Конституция Союза ССР и проблемы федеративных отношений. РСФСР как союзная республика. Особенности и проблемы автономных образований. 4. Проекты нового Союзного Договора и проблемы статуса субъектов федерации. 5. Распад Союза ССР: причины и последствия. 6. Этнополитические конфликты в постсоветском пространстве. Политический консенсус – основа разрешения конфликтов.
Тема 9. Особенности федеративного устройства многонациональной России. Федеративный договор
1. Россия – федеративное многонациональное государство. Соотношение прав человека и гражданина, этноса и государства. 2. Национально-государственные, национально-территориальные и региональные образования России как субъекты федерации. 3. Федеративный договор как коллективное соглашение по разграничению полномочий и предметов ведения между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации. 4. Подготовка законодательной базы статуса национальных меньшинств, реабилитации репрессированных народов и особых прав малочисленных народов – новая черта федеративных отношений современной России и путь к политическому консенсусу.
Тема 10. Конституция Российской Федерации и современные проблемы взаимоотношений федеральной, региональной и местной властей. Разделение властей и разграничение предметов их ведения
1. Основы конституционного строя федеративной России как правового и демократического государства. 2. Конституция Российской Федерации и новые отношения между ее субъектами. 3. Законодательная, исполнительная и судебная власти федеративного государства. 4. Современные проблемы организации власти в субъектах федерации. 5. Проблемы организации местного самоуправления в России. 6. Принцип разделения властей – основа демократизации государства.
Тема 11. Институт президента в условиях современного федерализма
1. Практика и особенности выборов главы государства в президентской и парламентской республике в условиях современного федерализма. 2. Статус и полномочия президентов федеративных государств в зависимости от формы правления. 3. Политико-правовые формы взаимоотношений президента и парламента. 4. Порядок взаимоотношений главы государства и федерального правительства. 5. Особенности статуса и полномочий Президента Российской Федерации.
Тема 12. Институты парламентов федеративных государств
1. Практика формирования парламентов и статус депутатов. Пропорциональные и мажоритарные системы выборов. 2. Полномочия парламентов в зависимости от системы правления федеративных государств. 3. Формы представительства субъектов федерации в одной из палат парламента федеративного государства. 4. Федеральный законодательный процесс и законодательные собрания субъектов федерации. 5. Особенности функционирования Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
Тема 13. Правительство в современном федеративном государстве
1. Порядок и особенности формирования правительств в государствах с президентской и парламентской системами правления. 2. Полномочия федеральных правительств и сложившиеся формы взаимоотношений с органами исполнительной власти субъектов федерации. 3. Практика взаимоотношений правительства, парламента и президента федеративного государства. 4. Особенности функционирования федерального Правительства России. Проблемы единства системы исполнительной власти в Российской Федерации.
Тема 14. Современные системы органов власти субъектов федерации
1. Конституции (уставы) субъектов федераций. Правовая основа их органов власти. 2. Законодательные (представительные) органы власти субъектов федераций. 3. Исполнительные органы власти субъектов федераций. 4. Взаимодействие органов власти субъектов федераций с федеральными органами и органами местного самоуправления. 5. Особенности организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Тема 15. Местное управление (самоуправления) в федеративном государстве
1. Понятие и сущность местного управления (самоуправления). 2. Характеристика основных систем организации местного самоуправления в современном мире. 3. Компетенция и финансовая база органов местного самоуправления. 4. Порядок формирования и организация работы органов местного самоуправления. 5. Особенности функционирования органов местного самоуправления в Российской Федерации.
Тема 16. Современные проблемы судебной власти в условиях федерации. Политико-правовой анализ системы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.
1. Место и роль судебной власти в современном государстве. Виды судебных систем. 2. Федеральные органы судебной власти в системе государственной власти Российской Федерации (Конституционный, Верховный и Высший арбитражный суды России). 3. Порядок формирования судебных органов. 4. Современные проблемы функционирования судебных органов в субъектах Российской Федерации. 5. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина – главная задача судебных органов власти федеративного государства.
Тема 17. Политические партии и общественные объединения в условиях федерализма. Современные избирательные системы
1. Современные партийные системы и институты власти. 2. Становление многопартийности в условиях российского федерализма. 3.Модели избирательных систем в зарубежных странах. 4. Российская избирательная система и ее особенности.
Тема 18. Современный федерализм и национальные (этнические) отношения
1. Особенности политико-территориального устройства современного многонационального государства. 2. Правовой статус национальных меньшинств и малочисленных народов в полиэтнических государствах. 3. Межнациональные конфликты и проблемы их урегулирования (разрешения). 4. Особенности государственной концепции национальной политики в Российской Федерации.
Тема 19. Перспективы развития федерализма. Современные институты конфедеративных систем
1. Институты Европейского Союза. 2. Содружество Независимых Государств (СНГ). 3. Союз Белоруссии и России. Вопросы к семинарским занятиям
1. Формы государственного устройства в современном мире. 2. Характеристика современного понимания федерализма. 3. Сущность и основные принципы федерализма. 4. Основные модели федерализма, существующие в мире. 5. Американский федерализм и его особенности. 6. Германский федерализм и его особенности. 7. Индийский федерализм и его особенности. 8. Канадский федерализм и его особенности. 9. Швейцарский федерализм и его особенности. 10.Характеристика особенностей российского федерализма. 11.Распад СССР и его основные политико-правовые причины. 12.Основные отличия территориального принципа федерализма от национально-территориального. 13.Федеративный договор. Характеристика, его роль и значение для современной России. 14.Политико-правовой статус субъектов федерации в современных федеративных государствах. 15.Статус и права субъектов Российской Федерации. 16.Действие принципа разделения властей и разделения полномочий в современных федерациях. 17.Реализация принципа разделения властей в современной России. 18.Политико-правовой статус президента федеративного государства в условиях парламентской и президентской республик. 19.Статус и полномочия Президента Российской Федерации. 20.Институт парламентаризма в условиях федерации. 21.Федеральное Собрание Российской Федерации. Госдума и Совет Федерации: характеристика полномочий палат. 22.Правительство современного федеративного государства: статус и полномочия. 23.Система исполнительной власти в Российской Федерации. Характеристика и ее особенности. 24.Система судебной власти в Российской Федерации. 25.Статус субъектов федерации в зарубежных странах. 26. Система органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. 27.Местное самоуправление в Российской Федерации. 28.Системы местного самоуправления в зарубежных странах. 29.Современные межнациональные (межэтнические) отношения. 30.Статус малочисленных народов и национальных меньшинств России. 31.Перспективы развития федерализма. Современные институты конфедеративных систем. 32.Характеристика основных институтов Европейского Союза. 33.Содружество Независимых Государств. Перспективы создания новой конфедерации (федерации). 34.Создание союзного государства Беларуси и России. Его характеристика и перспективы.
Рекомендуемая литература
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации. - М.: Юрид. лит., 1993. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. - М.: Политиздат, 1977. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып.1-2.– М., 1996. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып.1-3. – М., 1995-1997. Федеративный договор: Документы. Комментарий. - М.: Республика, 1992. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I съездом Советов Союза ССР 30 декабря Федеральный конституционный закон в ред. 31 декабря Федеральный закон от 10 января Федеральный закон от 12 июня Федеральный закон от 5 августа Федеральный закон от 20 декабря Федеральный закон РФ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»//Российская газета. 1999. 8 июля. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ. – 1999.- № 42 – ст. 5005. Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 29 июля Федеральный закон от 11 декабря Федеральный закон от 28 августа Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 26 ноября Указ Президента Российской Федерации «О системе органов федеральной исполнительной власти» от 14 августа 1996 года № 1176. Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21 сентября Декларация прав народов России. Принята СНК 15 (2) ноября Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. – М., 1990. Европейская хартия местного самоуправления.// Народный депутат. 1993. №11. Основные положения региональной политики в Российской Федерации. //Российская газета.1996. 9 апр.
Научная литература
Абдулатипов Р.Г. и др. Федеративный договор // Комментарий. - М.: Республика, 1994. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. - М.:Республика, 1992 - 1993. Антология мировой политической мысли. В 5 томах. Рук.проекта Г.Ю.Семигин. – М., 1998. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. - М.: ТОО «Интелтех», 1999. Аристотель. Политика. Соч. в 4-х т. Т 4. – М., 1983. Баглай М.В., Габричдзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид.вузов. - М., 1996. Васецкий Н.А., Краснов Ю.К. Парламентаризм в действии. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации в 1994 –1998 годах. – М., 1999. Государство, демократия, парламентаризм. Курс политологии в схемах, таблицах, цифрах. Краснодар, 1997. Единая конституционная система Российской Федерации. - М., 1994. Елазар Д. Сравнительный федерализм.//Политические исследования. 1995. № 5. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. - М., 1997. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.- М., 1999. Ильинский И.П., Крылов БС, Михалева Н.А. Федеративный договор и правовая система Российской Федерации. //Конституционный вестник. 1992. № 14. Каппелер А. Россия – многонациональная империя. – М.: Изд-во «Прогресс-Традиция», 1997. Карпетян Л.М. Грани суверенитета и самоопределения народов.// Государство и право. 1993. № 1. Карпетян Л.М. К вопросу о «моделях федерализма» (критический обзор некоторых публикаций.// Государство и право. 1996. № 12. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России:Учебник. – М, 1998. Конституции государств Европейского Союза. /Под общей ред. Л.А.Окунькова. - М., 1997. Конституции зарубежных стран. Учебное пособие. 2-изд, исправл и доп. - М.: Изд-во БЕК, 1997 . Конституции зарубежных стран. Сборник. - М.,: Издательство «Юрлитинформ», 2000. Конституция Индии. – М.: Иностранная литература, 1956. Конституция Швейцарского Союза. //Конституции буржуазных государств Европы. – М.: Иностранная литература, 1957. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник. Т.2 / Отв.ред.Б.Н.Страшун. - М., 1993. Крылов Б.С. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей. //Журнал российского права. 1997. № 1. Кряжков В.А. Статус автономных округов: эволюция и проблемы. //Российская Федерация. 1996. № 2. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. - М., 1993. Липсет С. Американская демократия в сравнительной перспективе.// Сравнительная социология / Избр.переводы. – М., 1995. Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. – Санкт-Петербург, 1864. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму.- М.: Молодая гвардия, 1993. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. - М., 1995. Медведев Н.П. и др. Местное самоуправление в зарубежных странах. - М.: Юридическая литература, 1994. Медведев Н.П. Современные проблемы организации власти в Федеративной России. - М., 1995. Медведев Н.П. Политический консенсус: теория и практика. – М.: Изд-во «Юридическая литература», 1997. Медведев Н.П. Проекты о новой структуре власти. – М., 2000. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2000. Медведев Н.П. Политическая регионалистика : Учебное пособие. – М., 2005. Медведев Н.П., Медведева В.К. Политическая регионалистика в контексте современных трансформаций российского федерализма. Учебное пособие. – М., 2000. Медведева В.К. Региональные интересы и политика: Монография. – М., 2003. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. – М., 1996. Новые конституции стран СНГ и Балтии. Сборник документов. Вып.2. - М.: Манускрипт, 1997. Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. – М., 1996. Основы конфликтологии: Учебное пособие / А.В.Дмитриев, Ю.Г.Запрудский, В.П.Казимирчук, В.Н.Кудрявцев. Под ред. В.Н.Кудрявцева. – М.: Юристъ, 1997. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество: Пер.с англ./ Предисл.А.Оболонского. - М.: Арена, 1993. Парламентское право России ./Под ред.И.М.Степанова, Т.Я. Хабриевой. – М., 1999. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых./Общ.ред. А.А.Мацнев, М.Моммзен. Москва - Мюнхен – Вюрцбург, 1999. Парсонс Т. Система современных обществ./пер.с англ. Л.А.Седова и А.Д.Ковалева. Под ред.М.С.Ковалевой. - М.: Аспект Пресс, 1998. Платон. Государство. Пер. с древнегреч. Собр. соч. в 4-х т. – М., 1994. Политология. Альбом схем. /Сост.: Е.В.Макаренков, В.И.Сушков. - М.: Юристъ, 1998. Пособие по демократии: Функционирование демократического государства на примере Швейцарии. – М., 1993. Прудников А.С. Зинченко Е.Ю. Институт президентства в Российской Федерации. – М., 1997. Роджер Фишер, Уилльям Юри. Путь к согласию. Или переговоры без поражения: Пер.с англ. А.Гореловой. – М.: Наука, 1990. Скакунов Э.И. и др. Чеченский конфликт. – М., 1996 Смирнягин ЛА. Концепция региональной системы России. - М., 1995. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. - М.: Мысль, 1994. Токвиль Алексис. Демократия в Америке: Пер.с франц./Предисл. Гарольда Дж. Ласки. - М.: Прогресс, 1992. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. – М., 1995. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. Федерация в зарубежных странах. – М., 1993. Федерализм власти и власть федерализма. – М., 1997. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебник. - М.: Юристъ, 1997. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. – М., 1995. Чиркин В.Е. Основы сравнительного государствоведения. – М.: Издательский дом «Артикул», 1997. Ясюнас В.А. Местное самоуправление. Комментарии. Разъяснения.–2-е изд., доп. – М., 1997. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. - Юрьев, 1912.
ПРОГРАММА КУРСА «ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛИСТИКА» _________________________________________
Программа дисциплины «Политическая регионалистика» составлена в соответствии с требованиями (федеральный компонент) к обязательному минимуму содержания и уровню подготовки дипломированного специалиста (бакалавра, магистра) по циклу «Общие гуманитарные и социально-экономические дисциплины» государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования второго поколения, а также требованиями, предъявляемыми НФПК к новым и модернизированным программам учебных курсов, разработанных в рамках программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта развития образования. Программа подготовлена при содействии НФПК - Национального Фонда подготовки кадров в рамках программы «Совершенствование преподавания социально-экономических дисциплин в вузах» Инновационного проекта развития образования.
Программа курса «Политическая регионалистика» посвящена одному из направлений регионалистики, изучающему закономерности политического функционирования территориальных общностей, территориально-политическую организацию общества и государства, политико-правовой статус территориальных единиц (субъектов) Российской Федерации, порядок формирования институтов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, принципы взаимодействия институтов власти субъектов Федерации с органами власти государства в целом, межнациональные отношения и причины этнополитических конфликтов, политические перспективы развития современных федеральных округов и федеративных отношений в условиях многонациональной России, состояние регионального сотрудничества в рамках СНГ и перспективы Союза Белоруссии и России. Программа составлена в соответствии с государственным стандартом высшего профессионального образования по направлению «Политология». В ней содержится информация о требованиях, предъявляемых к изучению курса «Политическая регионалистика», изложена его структура и содержание.
II. СОДЕРЖАНИЕ КУРСА
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН лекций и семинарских занятий
Раздел I. Теоретико-методологические основы политической регионалистики
Тема 1. Предмет и место политической регионалистики в системе современной политической науки Тема 2 Функции и методы политической регионалистики Тема 3. Территориальное устройство общества и государства Тема 4. Территориальная организация власти и формы государственного устройства
Раздел II. История российского федерализма и регионализма
Тема 5. Идеи федерализма в Российской империи и статус ее территорий Тема 6. История советского федерализма и регионального развития. Союз Советских Социалистических Республик (СССР) Тема 7. РСФСР – союзная республика в составе Союза Советских Социалистических Республик Тема 8. Исторические условия и причины распада СССР Тема 9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Федеративный договор
Раздел III. Политико-территориальное устройство современной России
Тема 10. Типологизация российских регионов и региональная политика Тема 11. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма Тема 12. Политическое развитие регионов как субъектов Российской Федерации Тема 13. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами Тема 14. Договорные формы федеративных отношений Тема 15. Современные проблемы взаимодействия федерального центра и регионов России
Раздел IY. Региональная политическая власть
Тема 16. Система региональных органов государственной власти Тема 17. Законодательные собрания субъектов Российской Федерации Тема 18. Региональная исполнительная власть Тема 19. Развитие многопартийности в российских регионах Тема 20. Региональные выборы Тема 21. Региональные элиты
Раздел Y. Местное самоуправление
Тема 22. Местное самоуправление как общественно-политический институт Тема 23. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах Тема 24. Муниципальное управление в Российской Федерации Тема 25. Особенности местного самоуправления в Москве и крупных городах Тема 26. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации
Раздел VI. Региональный политический процесс в условиях административной реформы
Тема 27. Региональные интересы и государственная политика Тема 28. Институты регионального представительства. Совет Федерации. Государственный Совет Тема 29. Федеральные округа и внутренняя геополитика России Тема 30. Региональные политические режимы и их трансформация Тема 31. Особенности регионального политического процесса в условиях административной реформы
Раздел VII. Этнополитические процессы и региональные конфликты
Тема 32. Этнос, нация и политика. Проблемы соотношения этнического и государственного Тема 33. Региональная политика и национальные отношения в современной России Тема 34. Политические и этнические конфликты Тема 35. Региональные конфликты в постсоветском пространстве
Раздел VIII. Международный опыт регионального развития
Тема 36. Межрегиональное сотрудничество в постсоветском пространстве. Содружество Независимых Государств (СНГ) Тема 37. Перспективы развития Союзного государства России и Беларуси Тема 38. Опыт регионального развития Евросоюза
Раздел I. Теоретико-методологические основы политической регионалистики ___________________________________________________
Тема 1.
1. Сущность и понятие современной регионалистики. Объект изучения регионалистики. 2. Политическая регионалистика как одно из направлений регионалистики и политической науки. 3. Основные задачи политической регионалистики. 4. Политическая регионалистика в условиях современного российского федерализма. Соотношение понятий «регионализм» и «федерализм».
Тема 2. Функции и методы политической регионалистики
1. Структура политической регионалистики. 2. Функции политической регионалистики. 3. Теоретико-познавательная и мировоззренческая функции. 4. Регулятивная, аксиологическая и прогностическая функции. 5. Методы теоретического познания (диалектический, системный, метод формализации и др.). 6. Методы эмпирического познания (анкетирование, статистические и математические методы и др.).
Тема 3.
1. Территориальное устройство общества. Система расселения и региональная организация. 2. Городские и сельские поселения. Территориальные и этнонациональные общности людей. 3. Политико-юридическая форма территориального устройства общества как территориальная организация государства. 4. Формы территориального устройства государства. Унитарное государство, федерация и конфедерация. 5. Административно-территориальное и национально-государственное устройство Российской Федерации. Области, края, города федерального значения, автономные округа и республики. 6. Современные межрегиональные и межнациональные отношения в обществе и государстве. 7. «Местные общины» и местное самоуправление. Тема 4.
1. Формы территориальной организации политической власти в унитарном государстве. Статус политико-административных единиц. Конституционное оформление единой системы государственной власти. Органы местного самоуправления. 2. Современные формы территориальной организации власти в федеративном государстве. Политико-правовой статус субъектов федерации. 3. Организация государственной власти субъектов федерации. Разграничение полномочий между федерацией и ее субъектами. 4. Организация публичной власти на местах. Местное управление или самоуправление.
Раздел II. История российского федерализма и регионализма
Тема 5.
1. Политико-территориальное устройство Российской империи. Административно-территориальные единицы и их статус. 2. Формы организации местной власти. Земство и другие органы местного управления. 3. Особый статус некоторых территорий России. Автономия Финляндии. Особый статус Польши. 5. Положение национальных меньшинств и малочисленных народов в Российской империи. 6. Начало зарождения федеративных отношений в истории дореволюционной России.
Тема 6.
1. Национально-территориальный принцип государственного устройства Союза ССР. 2. Союзные республики как государства и субъекты союзной федерации. 3. Реальный унитаризм и декларированный федерализм – одна из причин нестабильности системы государственного
4. Политико-правовой статус автономных республик, автономных областей и автономных округов. 5. Края и области как административно-территориальные образования. 6. Система местной советской власти.
Тема 7.
1. Система национально-государственного и административно-территориального устройства советской России. 2. Политико-правовой статус автономных республик и других автономных образований в составе РСФСР. 3. Статус краев и областей как административно-территориальных образований Российской Федерации. 4. Особенности взаимоотношений органов государственной власти РСФСР с союзными органами власти. Тема 8.
1. Конституционный статус союзных республик. Право выхода республик из состава Союза ССР. 2. Национально-территориальный принцип государственного устройства СССР – основа сепаратизма. 3. Социально-экономический кризис и тоталитарный политический режим как главные причины распада союзного многонационального государства. 4. Партийно-советская система унитаризма и ее несоответствие конституционным принципам федерализма. «Перестройка» и начало развития демократии. 5. Несостоявшиеся проекты нового Союзного Договора и ГКЧП (август 6. Запрет деятельности КПСС и несостоятельность советской системы управления. 7. Всесоюзный референдум о сохранении реформированного Союза ССР. Референдумы о государственных суверенитетах в союзных республиках. 8. Беловежское соглашение лидеров Белоруссии, России и Украины. Образование Содружества Независимых Государств (СНГ).
Тема 9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. Федеративный договор
1. Исторические условия принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР. 2. Содержание Декларации о государственном суверенитете РСФСР и ее историческое значение. 3. Федеративный договор. Три текста договора. Значение Федеративного договора в процессе подготовки и принятия новой Конституции Российской Федерации. 4. Особая позиция лидеров Республики Татарстан и Чеченской Республики, не подписавших Федеративный договор.
Раздел III. Политико-территориальное устройство современной России _________________________________________________
Тема 10. Типологизация российских регионов и региональная политика
1. Понятие «регион» в современной науке. 2. Сущность, цели и задачи региональной политики в современной России. 3. Типология российских регионов как объектов проведения региональной политики. 4. Субъекты Российской Федерации как основные объекты региональной политики. 5. Крайний Север, Дальний Восток, Северный Кавказ - исторически сложившиеся российские регионы с общностью специфических проблем. 6. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия как формы самоорганизации регионов России. 7. Федеральные округа - новые региональные образования Российской Федерации. 8. Особенности проведения региональной политики в условиях реформирования федеративных отношений в России.
Тема 11. Конституционно-правовые основы современного российского федерализма
1. Конституционный кризис. Указ Президента России № 1400 от 21 сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». Трагические события октября 1993 года. 2. Референдум об одобрении текста Конституции Российской Федерации. 3. Федеральная Конституция и новое политико-территориальное устройство России. Новый статус регионов как субъектов Российской Федерации. 4. Конституционный статус органов местного самоуправления. 5. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации. 6. Принцип равноправия субъектов Федерации во взаимоотношениях с федеральным центром. 7. Статус и полномочия субъектов зарубежных федераций. Сравнительный анализ.
Тема 12. Политическое развитие регионов как субъектов Российской Федерации
1. История изменения статуса автономных республик в составе Российской Федерации. 2. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации 3. Проблемы политико-правового статуса Чеченской Республики. 4. Изменение статуса административно-территориальных единиц России. Получение краями и областями законодательного права. 5. Уставы краев и областей России, регламентирующие их статус как субъектов Федерации. 6. История образования национально-территориальных образований в Союзе ССР. 7. Конституционное изменение статуса автономных округов Российской Федерации. Современные проблемы взаимоотношений краев, областей и входящих в их состав автономных округов. 8. Политико-правовой статус городов федерального значения как субъектов Российской Федерации.
Тема 13. Разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами
1. Конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами – основа децентрализации власти. 2. Верховенство Конституции России и федеральных законов на территории Российской Федерации. 3. Исключительные полномочия федерального центра и порядок принятия федеральных законов по предметам ведения Российской Федерации. 4. Предметы совместного ведения федерального центра и регионов как правовая основа для координации усилий органов государственной власти в различных сферах деятельности. 5. Исключительные предметы ведения субъектов Федерации как показатель автономности региональных государственных образований в России. 6. Самостоятельное определение регионами системы органов государственной власти – конституционное право субъектов Федерации. 7. Региональные структуры федеральных органов исполнительной и судебной власти и проблемы их функционирования на местах. 8. Проблемы создания единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. «Вертикаль власти». 9. Полномочия региональных органов власти в зарубежных федерациях.
Тема 14. Договорные формы федеративных отношений
1. Федеративный договор – политико-правовая основа развития договорных отношений между центром и регионами. 2. Договор о взаимном делегировании полномочий между Российской Федерацией и Республикой Татарстан. 3. Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами (1994-1999 гг.). 4. Пересмотр и перспективы договорных отношений в Российской Федерации в условиях административной реформы. Конституционно-договорная федерация: иллюзии или реальность?
Тема 15. Современные проблемы взаимодействия федерального центра и регионов России
1. Проблемы межбюджетных отношений и «бюджетный федерализм». 2. Регионы-«доноры» и дотационные регионы России. 3. Федеральные программы социально-экономического развития регионов. 4. Проблемы бюджетного обеспечения органов местного самоуправления. 5. Зарубежный опыт государственного влияния на региональное развитие через бюджетное выравнивание.
Раздел IV. Региональная политическая власть ____________________________________________________________
Тема 16. Система региональных органов государственной власти
1. Общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их основные функции и полномочия. 2. Законодательные собрания субъектов Федерации и их основные полномочия. 3. Исполнительные органы государственной власти субъектов федерации и их основные полномочия. 4. Система взаимоотношений законодательных и исполнительных органов государственной власти регионов России. 5. Особенности функционирования судебной системы в субъектах Российской Федерации. 6. Участие субъектов Федерации и их органов государственной власти в формировании судов и подборе судебных кадров. 7. Проблемы становления и функционирования конституционных и уставных судов субъектов Федерации. 8. Пути совершенствования системы региональной власти в условиях повышения эффективности государства.
Тема 17. Законодательные собрания субъектов Российской Федерации
1. Политико-правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, основные принципы их организации и функционирования. 2. Порядок и особенности избрания депутатов законодательных собраний субъектов Российской Федерации. Двухпалатные региональные парламенты. 3. Статус депутатов региональных парламентов. 4. Особенности регионального законотворчества и проблемы соответствия региональных нормативно-правовых актов федеральному законодательству. 5. Законодательная инициатива и представительство региональных парламентов в Федеральном Собрании Российской Федерации. 6. Современные проблемы взаимоотношений законодательных собраний и региональных правительств. 7. Институт федерального вмешательства и проблемы ответственности региональной законодательной власти за нарушение норм федерального законодательства.
Тема 18. Региональная исполнительная власть
1. Политико-правовой статус исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и основные принципы их организации и функционирования. 2. Порядок избрания высших должностных лиц субъектов Российской Федерации 3. Президенты и главы республик, председатели правительств, губернаторы и их основные полномочия. 4. Особенности формирования и функционирования региональных правительств. 5. Современные проблемы взаимоотношений региональных органов исполнительной власти с федеральными министерствами и ведомствами. Региональные структуры федеральных органов исполнительной власти. 6. Региональные правительства как субъекты законодательной инициативы. 7. Порядок выражения недоверия региональному правительству со стороны законодательного собрания субъекта Федерации. 8. Институт федерального вмешательства и проблемы ответственности региональной исполнительной власти за нарушение норм федерального законодательства.
Тема 19. Развитие многопартийности в российских регионах
1. Роль и место политических партий в региональном политическом процессе. 2. Федеральное законодательство и процесс развития многопартийности в российских регионах. 3. Современные проблемы становления региональных структур общероссийских политических партий. 4. Роль политических партий проведении региональных избирательных кампаний. 5. Политические партии и особенности формирования региональных законодательных собраний.
Тема 20. Региональные выборы
1. Всенародные выборы органов власти регионов как демократическая процедура. 2. Особенности избирательных систем и избирательного процесса в российских регионах. 3. Практика избрания депутатов законодательных собраний субъектов Федерации. 4. Практика избрания глав исполнительной власти регионов. 5. Современные тенденции организации и проведения региональных избирательных кампаний в условиях становления многопартийности. 6. Анализ зарубежных избирательных систем при выборах органов региональной власти.
Тема 21. Региональные элиты
1. Влияние региональной элиты на современный политический процесс. 2. Структура и особенности современной региональной элиты. 3. Региональная политическая элита в условиях многопартийности. 4. Бюрократия и политика в регионах России. 4. Региональная экономическая элита и механизмы ее влияния на региональный политический процесс. 5. Этнонациональная элита и ее влияние на принятие политических решений в регионах. 6. Современные тенденции и основные механизмы консолидации экономической и политической региональных элит при формировании и защите региональных интересов. 7. Влияние региональных элит на выработку и реализацию государственной политики в России.
Раздел Y. Местное самоуправление _____________________________________________________
Тема 22. Местное самоуправление как общественно-политический институт
1. Сущность и особенности местного самоуправления как общественного и властного института. 2. Основные функции местного самоуправления. 3. История становления местного самоуправления (земства) в России. 4. Основные принципы и конституционно-правовые основы местного самоуправления в современной России. 5. Территориальные основы местного самоуправления. 6. Организационные основы местного самоуправления. 7. Финансово-экономические основы местного самоуправления.
Тема 23. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах
1. Европейская хартия местного самоуправления. 2. Англо-саксонская модель местного самоуправления. 3 Континентальная (французская) модель местного самоуправления. 4. Смешанная (германская) модель местного самоуправления. 5. Социалистическая (советская) модель системы местной власти.
Тема 24. Муниципальное управление в Российской Федерации
1. Соотношение понятий «местное самоуправление» и «муниципальное управление». 2. Основные принципы и законодательные основы муниципального управления в современной России. 3. Федеральное, региональное законодательство и местное нормотворчество об исторических, территориальных особенностях местного самоуправления. 4. Муниципальное управление в сельских поселениях. 5. Особенности муниципального управления в городских поселениях.
Тема 25. Особенности местного самоуправления в Москве и крупных городах
1. История становления местного самоуправления в Москве. 2. Принцип совмещения органов местного самоуправления и органов государственной власти Москвы как субъекта Российской Федерации. 3. Устав города Москвы и основные структуры местного самоуправления в Москве. Районные управы. Советники районных управ. 4. Система местного самоуправления в Санкт-Петербурге и других крупных городах России. 5. Изменение федерального законодательства о местном самоуправлении в городах. 6. Зарубежный опыт местного самоуправления в крупных городах.
Тема 26. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации
1. Основные принципы местного самоуправления и проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. 2. Реформа законодательных основ местного самоуправления в России: от либерализма к централизации и эффективности местной власти. 3. Проблемы реализации принципов Европейской хартии в условиях реформы местного самоуправления. 4. Административная реформа и тенденции развития местного самоуправления в России.
Раздел VI. Региональный политический процесс в условиях административной реформы __________________________________________________________________
Тема 27. Региональные интересы и государственная политика
1. Регион как система интересов. 2. Механизмы формирования региональных интересов. 3. Региональные интересы и федеративные отношения. 4. Роль политических, экономических и этнических элит в формировании региональных интересов. 5. Современные механизмы влияния региональных интересов на государственную политику. 6. Баланс федеральных и региональных интересов – основа политической стабильности России.
Тема 28. Институты регионального представительства. Совет Федерации. Государственный Совет
1. Общая характеристика демократических институтов представительства региональных интересов в современной России. 2. Механизмы консолидации экономических, политических и социально-культурных интересов территорий и формирование регионального интереса. 3. Совет Федерации как институт представительства региональных интересов. 4. Государственный Совет как новый институт регионального представительства. 5. Межрегиональные ассоциации экономического взаимодействия. 6. Современные тенденции развития представительства и учета региональных интересов в государственной политике России.
Тема 29. Федеральные округа и внутренняя геополитика России
1. Современные тенденции централизации системы власти в Российской Федерации. 2. Влияние процессов регионализации и федерализации на политическую стабильность современной России. 3. Зависимость внутренней геополитики России от региональных и этнонациональных факторов. 4. Создание федеральных округов как новый поворот региональной политики. 5.Основное предназначение, функции и проблемы политико-правового статуса полномочных представителей Президента России в федеральных округах. 6. Единое политико-правовое пространство и проблемы разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Роль полномочных представителей Президента России и главных федеральных инспекторов в обеспечении соответствия региональных нормативно-правовых актов федеральному законодательству. 7. Территориальные структуры федеральных органов исполнительной и судебной власти и их взаимодействие с представителями Президента Российской Федерации. 8. Перспективы развития института полномочных представителей Президента России в федеральных округах и их влияние на региональный политический процесс.
Тема 30. Региональные политические режимы и их трансформация
1. Основные проблемы модернизации советской системы региональной власти в процессе демократизации политической системы России. 2. Проблемы реализации конституционного принципа разделения властей и принципа самостоятельности организации системы власти в субъектах Российской Федерации. 3. Авторитарные тенденции региональных политических режимов. Тенденции концентрации властных полномочий в лице высшего должностного лица региона. 4. Институт федерального вмешательства и проблемы его реализации на региональном уровне. Проблемы нарушения принципа сменяемости при выборах глав субъектов Федерации. 5. Перспективы и возможности современной трансформации «полусоветских» региональных режимов в демократические институты власти в условиях становления многопартийности.
Тема 31. Особенности регионального политического процесса в условиях административной реформы
1. Реформирование федеративных отношений и усиление влияния федеральной власти на региональный политический процесс. 2. Динамика развития регионального политического процесса: от «договорных форм отношений» центра и регионов к отношениям в условиях «вертикали власти». 3. Региональные выборы и «управляемая» демократия. 4. Ослабление влияния региональных лидеров на федеральный политический процесс в условиях нового порядка формирования Совета Федерации. 5. Проблемы поиска нового статуса региональных лидеров в условиях вхождения их в состав Госсовета. 6. Усиление влияния региональной власти на систему местного самоуправления в условиях ее реформирования.
Раздел VII. Этнополитические процессы и региональные конфликты _____________________________________________________
Тема 32. Этнос, нация и политика. Проблемы соотношения этнического и государственного
1. Сущность и современные научные трактовки понятий «этнос», «нация». Современные концепции соотношения этнического и государственного. 2. Особенности политико-территориального устройства современного многонационального государства. 3. Правовой статус национальных меньшинств и малочисленных народов в полиэтнических государствах. 4. Российский федерализм и современные проблемы этнонациональных отношений. 5. Национально-государственные образования и национально-культурные автономии. 6. Зарубежный опыт решения этнонациональных проблем.
Тема 33. Региональная политика и национальные отношения в современной России
1. Соотношение понятий «региональная политика» и «национальная политика». 2. Реформирование федеративных отношений и новые подходы к решению этнонациональных и этнокультурных проблем. 3. Основные принципы национальной политики и положения современной Концепции государственной национальной политики Российской Федерации. 4. Национально-языковые отношения в республиках и других субъектах Федерации. 5. Развитие национально-культурных автономий как одно из приоритетных направлений национальной политики России.
Тема 34. Политические и этнические конфликты
1. Общая характеристика и типологизация политических конфликтов. 2. Государственно-правовые конфликты. 3. Статусно-ролевые конфликты. 4. Конфликт политических культур. 5. Этнические конфликты и их особенности в условиях современного политического процесса. 6. Блокирование и мирное разрешение политических и этнических конфликтов как фактор политической стабильности в России. 7. Чеченский конфликт и перспективы его политического урегулирования и разрешения.
Тема 35. Региональные конфликты в постсоветском пространстве
1. Распад Союза ССР и региональные этнополитические конфликты в постсоветском пространстве. 2. Абхазо-грузинский конфликт и проблемы статуса Абхазии. 3. Карабахский конфликт. Неопределенность политического статуса Карабаха. 4. Молдавско-приднестровский конфликт и проблемы единства Республики Молдова. 5. Грузино-осетинский конфликт. Неопределенность статуса Южной Осетии. 6. Перспективы политического урегулирования и разрешения региональных конфликтов.
Раздел VIII. Международный опыт регионального развития _____________________________________________________
Тема 36. Межрегиональное сотрудничество в постсоветском пространстве. Содружество Независимых Государств (СНГ)
1. СНГ как межгосударственное объединение. 2. Алма-Атинская декларация о создании СНГ от 21 декабря 1991 года. Устав Содружества Независимых Государств (СНГ). 3. Органы по координации деятельности СНГ. Совет глав государств, исполком СНГ. 4. Межпарламентская Ассамблея стран-участников СНГ. 5. Соглашение о создании Единого экономического пространства (ЕЭП) от 19 сентября
Тема 37. Перспективы развития Союзного государства России и Беларуси
1. Союзное государство Беларуси и России. 2. Исполнительные и законодательные органы союзного государства. 3. Современные тенденции развития союзного государства. Пределы и возможности экономической и политической интеграции в условиях различных моделей развития политических режимов в России и Белоруссии.
Тема 38. Опыт регионального развития Евросоюза
1. Маастрихтский Договор о создании Евросоюза 2.Основные цели и задачи интеграции стран Евросоюза. 3. Особенности проведения региональной политики в странах Евросоюза. 4. Европейские регионы как важный инструмент европейской интеграции и децентрализации власти. 5. Статус Комитета регионов ЕС и его основные функции и направления деятельности. 6. Опыт территориальной политики Евросоюза и перспективы европейского федерализма и регионализма.
ПРИМЕРНЫЕ ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ ________________________________________________
1. Современная политическая регионалистика: предмет и функции 2. Политико-юридическая форма территориального устройства общества как территориальная организация государства. 3. Политико-территориальное устройство Российской империи. Административно-территориальные единицы и их статус. 4. Земство и другие органы местного управления в Российской Федерации. 5. Национально-территориальный принцип государственного устройства Союза ССР. 6. Система местной советской власти. 7. Политико-правовой статус автономных республик и других автономных образований в составе РСФСР. 8. Несостоявшиеся проекты нового Союзного Договора и ГКЧП (август 9. Декларация о государственном суверенитете РСФСР и ее историческое значение. 10. Федеративный договор и его значение в процессе подготовки и принятия новой Конституции Российской Федерации. 11. Конституционный кризис. Указ Президента России № 1400 от 21сентября 1993 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации». 12. Федеральная Конституция и новое политико-территориальное устройство России. 13. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации. 14. Автономная область и автономные округа как равноправные субъекты Российской Федерации. 15. Проблемы взаимоотношений краев, областей и входящих в их состав автономных округов. 16. Города федерального значения как субъекты Федерации. 17. Проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения. Статус префектур и районных управ города Москвы. 18. Конституционный принцип разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным центром и регионами – основа децентрализации власти. 19. Порядок реализации предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов через федеральное и региональное законодательство. 20. Договорные формы взаимоотношений между федеральным центром и регионами. 21. Межбюджетные отношения и «бюджетный федерализм». 22. Федеральные программы социально-экономического развития регионов. 23. Зарубежный опыт государственного влияния на региональное развитие через бюджетное выравнивание. 24. Общие принципы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их основные функции и полномочия. 25. Законодательные собрания субъектов федерации и их основные полномочия. 26. Исполнительные органы государственной власти субъектов федерации. Президенты и главы республик, председатели правительств, губернаторы и их основные полномочия. 27. Система региональной власти в зарубежных федерациях. Сравнительный анализ. 28. Проблемы становления и функционирования конституционных и уставных судов субъектов Федерации. 29. Специфика местного самоуправления в городских и сельских поселениях. 30. Проблемы взаимоотношений между органами государственной власти регионов и органами местного самоуправления. 31.Современная реформа местного самоуправления и региональный политический процесс. 32. Местное самоуправление в зарубежных странах. Сравнительный анализ. 33. Практика избрания депутатов законодательных собраний субъектов федерации. 34. Практика избрания глав исполнительной власти регионов. 35. Особенности и основные тенденции региональных выборов. 36. Особенности развития современного политического процесса в условиях многопартийности. 37. Перспективы современной трансформации региональных политических режимов в демократические институты власти. 38. Современные проблемы соответствия регионального законодательства Конституции России и федеральному законодательству. 39. Полномочные представители Президента России в федеральных округах и их основные функции. 40. Межрегиональные экономические ассоциации. 41. Главные федеральные инспекторы в субъектах Федерации и их основные функции. 42. Проблемы формирования региональных структур общефедеральных политических партий. Региональная партийная элита. 43. Современные институты представительства региональных интересов. 44. Совет Федерации Федерального Собрания и проблемы его формирования. 45. Государственный Совет как новый институт регионального представительства. 46. Сущность, цели и задачи государственной региональной политики в современной России. 47. Этнос, нация и политика. Проблемы соотношения этнического и государственного. 48. Политико-правовой статус национальных меньшинств и малочисленных народов России. 49. Национально-языковые отношения в республиках и других субъектах федерации. 50. Современная концепция национальной политики Российской Федерации. 51. СНГ как межгосударственное объединение. 52. Межпарламентская Ассамблея стран-участников СНГ. 53. Союзное государство Белоруссии и России. Исполнительные и законодательные органы союзного государства. 54. Распад Союза ССР и региональные этнополитические конфликты в постсоветском пространстве. 55. Абхазо-грузинский конфликт и проблемы статуса Абхазии. 56. Карабахский конфликт. Неопределенность политического статуса Карабаха. 57. Молдавско-приднестровский конфликт и проблемы единства Республики Молдова. 58. Грузино-осетинский конфликт. Неопределенность статуса Южной Осетии. 59. Опыт региональной политики Евросоюза и перспективы европейского федерализма и регионализма.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ _____________________________________________________________________________
1. Предмет изучения политической регионалистики. 2. Территориальное устройство общества и его особенности. 3. Территориальное устройство государства. 4. Формы территориальной организации власти в унитарном государстве. 5. Формы территориальной организации власти в федеративном государстве. 6. Соотношения содержания понятий «федерализм» и «регионализм». 7. Влияние процессов регионализации и федерализации на политическую стабильность современной России. 8. Союз ССР как государственное образование. Формальный федерализм или реальный унитаризм? 9. Основные политико-правовые причины распада Союза ССР и его последствия. 10. Декларация о государственном суверенитете РСФСР. 11. Федеративный договор и его значение. 12. Основные конституционные принципы современного российского федерализма. 13. Конституция Российской Федерации и современный статус регионов как субъектов Федерации. 14. Конституционно-правовой статус республик в составе Российской Федерации. 15. Статус краев и областей как территориально-государственных образований Российской Федерации. 16. Особенности статуса Москвы как города федерального значения и столицы Российской Федерации. 17. Статус автономной области и автономных округов как равноправных субъектов Российской Федерации. 18. Чеченский конфликт и современные проблемы статуса Чеченской Республики. 19. Основные принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации. 20. Местное самоуправление в условиях российского федерализма. 21. Европейская Хартия местного самоуправления. 22. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». 23. Реформа местного самоуправления и региональный политический процесс. 24. Сущность, цели и задачи региональной политики в Российской Федерации. 25. Особенности региональной политики в условиях реформирования федеративных отношений в России. 26. Современные институты представительства региональных интересов. 27. Порядок формирования и основные функции Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации как института представительства региональных интересов. 28. Роль региональные элит и Государственного Совета в формировании региональной политики России. 29. Федеральные округа и полномочные представители Президента Российской Федерации. 30. Межрегиональные экономические ассоциации и их роль в формировании государственной региональной политики. 31. Современные тенденции развития представительства и учета региональных интересов в государственной политике России. 32. Понятие «региональный политический режим». Перспективы современной трансформации региональных политических режимов в демократические институты власти. 33. Особенности развития регионального политического процесса в условиях многопартийности. 34. Проблемы соотношения этнического и государственного. 35. Российский федерализм и современные проблемы этнонациональных отношений. 36. Региональная политика и проблемы национальных отношений в России. 37. Содружество Независимых Государств (СНГ) и современные проблемы региональных отношений России со странами ближнего зарубежья. 38. Союзное государство России и Белоруссии. Перспективы федерации или конфедерации. 39. Опыт региональной политики Евросоюза и перспективы европейского федерализма и регионализма.
V. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КУРСА Рекомендуемая литература (основная) Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. Федерализм в истории России. В 3-х книгах. - М.:Республика, 1992 - 1993. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. – СПб., 1998. Доленко Д.В. Территориальное устройство общества: социально-политический анализ./НИИ регионологии. – Саранск, 1993. Иванов И.Д. Европа регионов. – М., 1998. Комаров М.П. Инфраструктура регионов мира: Учебник.- СПб., 2000. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М., 1997. Медведев Н.П. Национальная политика России. От унитаризма к федерализму - М.: Молодая гвардия, 1993. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005. Основы национальных и федеративных отношений: Учебник/ Под общ. Ред. Р.Г.Абдулатипова. – М., 2001. Россия регионов: трансформация политических режимов./ Под общей ред.В.Гельмана, С.Рыженкова, М.Бри. – М., 2000. Смирнягин Л.А. Концепция региональной системы России. - М., 1995. Столяров М.В. Россия в пути. Новая федерация и Западная Европа. Сравнительное исследование по проблемам федерализма и регионализма в Российской Федерации и странах Западной Европы. – Казань, 1998. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. – М., 1998.
Рекомендуемая литература (дополнительная) Аванесова Г.А. Астафьева О.Н. Социокультурное развитие российских регионов: механизмы самоорганизации и региональная политика. – М., 2001. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. - М.: ТОО «Интелтех», 1999. Бабурин С.Н. Территория государства: правовые и геополитические проблемы. М., 1997. Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. – М., 1997. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. – Спб., 1998. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Регионоведение: Учебник. – М., 2000. Европейский федерализм: современные тенденции: АО/РАН ИНИОН. Центр социальных науч.-инфрм.исслед. Отдел истор. наук; Отв.ред вып. Твердохлеб А.А. – М., 2000. Елазар Д. Сравнительный федерализм.//Политические исследования. 1995. № 5. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.- М., 1999. Ильин И.А. О России. – М., 1991. Исполнительная власть, судебная власть и учредительная власть во Франции. Российско-французская серия «Информационные и учебные материалы» -№ 8, Издание Посольства Франции в Москве, 1993. Каппелер А. Россия – многонациональная империя. – М.: Изд-во «Прогресс-Традиция», 1997. Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. – М., 2001. Кистанов В.В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. – М, 2000. Климанов В.В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации.- М., 2000. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. – М, 1998. Конституционное обустройство России: общественная экспертиза. – М., 2000. Конституционно-правые проблемы развития российского федерализма.- М.: Издание Государственной Думы, 2000. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. - М., 1993. Лохвицкий А. Губерния, ее земские и правительственные учреждения. – Санкт-Петербург, 1864. Медведев Н.П. Становление федерализма в России. - М., 1995. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор / Под общ. ред.Н.П.Медведева и др. - М., 1994. Медведев Н.П. Современные проблемы организации власти в федеративной России. - М., 1995. Медведев Н.П. Проекты о новой структуре власти. – М., 2000. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2002. Медведев Н.П., Медведева В.К. Политическая регионалистика в контексте современных трансформаций российского федерализма. Учебное пособие. – М., 2002. Медведева В.К. Региональные интересы и политика: Монография. – М., 2003. Национальные отношения в полиэтнических государствах. Реферативный бюллетень. - № 1, Издательство РАГС, 2001. Основы Европейской хартии местного самоуправления: методические пособия для высших учебных заведений./ Под ред. В.А.Черникова. – М., 2000. Остром Винсент. Смысл американского федерализма. Что такое самоуправляющееся общество. – М., 1993. Политика в регионах: губернаторы и группы влияния. Центр политических технологий. – М., 2002. Парламентская демократия и федерализм в России и Германии. Опыт совместного исследования российских и германских ученых./Общ.ред.АА.Мацнев, М.Моммзен. – Москва-Мюнхен-Вюрцбург, 1999. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. Сборник договоров и соглашений между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий. – М.: Издание Государственной Думы, 1997. Соловьев С.М. История России с древнейших времен. - М.: Мысль, 1994. Статус малочисленных народов России (правовые акты и документы). – М., 1994. Столяров М.В. Федерализм и державность: российский вариант. 2-ое изд., перераб. и доп. – М., 2001. Сухарев А.И. Основы регионологии. / НИИ регионологии. – Саранск, 1996. Токвиль А. Демократия в Америке. Пер. С франц./Предисл. Гарольда Дж.Ласки. – М., 1992. Умнова И.А. Конституционные основы современного федерализма. Учебно-практическое пособие. - М.: Дело, 1998. Федерализм: теория, институты, отношения (сравнительно-правовое исследование) /Отв.ред. Б.Н.Топорнин. – М., 2001. Федерализм: теория и история развития (сравнительно-правовой анализ): Учебное пособие/Отв.ред. М.Н.Марченко. – М., 2000. Федерация в зарубежных странах. – М., 1993. Центр – регионы – местное самоуправление: Сб.учеб. м-лов по курсу «Политическая регионалистика» / Под ред. Г.М. Люхтерхандт-Михалевой и С.И.Рыженкова. – М., Спб., 2001. Чиркин В.Е. Современный федерализм: сравнительный анализ. – М., 1995. Элазар Д.Дж. Что такое федерализм?// Федерализм и региональная политика: проблемы России и зарубежный опыт. Вып.3. – Новосибирск, 1996. Ященко А.С. Теория федерализма: опыт синтетической теории права и государства. - Юрьев, 1912.
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации. - М., 1993. Конституция Союза Советских Социалистических Республик. - М., 1977. Конституции республик в составе Российской Федерации. Вып.1-2.– М., 1996. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып.1-3. – М., 1995-1997. Федеративный договор: Документы. Комментарий. - М., 1992. Договор об образовании Союза Советских Социалистических Республик. Утвержден I съездом Советов Союза ССР 30 декабря Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 29 июля Федеральный закон от 11 декабря Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 28 августа Указ Президента РФ «О поэтапной конституционной реформе в РФ» от 21 сентября Указ Президента Российской Федерации от 3 июня Указ Президента Российской Федерации от 15 июня Указ Президента Российской Федерации от 13 мая Декларация прав народов России. Принята СНК 15 (2) ноября Декларации о суверенитете союзных и автономных республик. – М., 1990. Европейская хартия местного самоуправления // Народный депутат. 1993. №11.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
РЕГИОН (от лат. regio – область, район) – определенная территория страны или нескольких соседних стран с более или менее однородными природными условиями и характерной направленностью развития производительных сил, сложившейся социальной инфраструктурой и своеобразием социально-политических условий. Регионы -крупные административно управляемые территории, совпадающие с границами областей, краев, республик, и обладающие определенной общностью климатических условий, развитыми внутренними социально-экономическими, политическими, культурными и другими связями с центром. РЕГИОНАЛИСТИКА – взаимосвязанная система наук, изучающая региональную структуру государства и общества, а также региональные проблемы во всем их многообразии, в частности, проблемы регионального развития и межрегионального взаимодействия. ПОЛИТИЧЕСКАЯ РЕГИОНАЛИСТИКА – как одно из направлений регионалистики, уделяет особое внимание пространственным формам политических явлений, динамике политических процессов в регионах, формированию региональных элит, характеру и расстановке политических сил, а также обратному воздействию региональной политической среды на социально-экономические, культурные и иные общественные процессы. КОНСТИТУЦИЯ (от лат. constitutio - устройство) – основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, организацию государственной власти, отношения общества и государства, гражданина и государства. ФЕДЕРАЛИЗМ (от лат. foederatio – союз, объединение) – форма государственности, в основе которой лежат следующие принципы: формирование геополитического пространства государства как единого целого из территориальных членов (субъектов) федерации (штатов, кантонов, земель, республик и т.п.); субъекты федерации обычно наделяются учредительной властью, обладают ограниченным суверенитетом, включая принятие собственной конституции; одновременно существует единое федеративное (союзное) гражданство и гражданство союзных единиц. СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – носители, обладатели государственной власти, образующие Россию: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область и 10 автономных округов. Статус республик определяется Конституцией РФ и конституциями республик. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставами. ФЕДЕРАТИВНЫЙ ДОГОВОР - соглашение о принципах разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами государственной власти республик, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов федерального значения. НАЦИЯ (от лат. natio - племя, народ) – общность, тем или иным образом сопряженная с определенным народом – этносом. В английском языке понятия «нация» и «государство» нередко определяются как синонимы. КОНФЛИКТ (от лат. conflictus – столкновение, серьезное разногласие или спор, чреватое осложнениями, борьбой) – один из типов социального взаимодействия индивидов, социальных общностей и социальных институтов, при котором действия одной стороны, столкнувшись с противодействием другой, препятствует реализации ее целей (интересов).
ПРОГРАММА КУРСА
_____________________________________________
Тематический план учебного курса «Сравнительная политология: политические системы»
Лекция 1. Сравнительная политология как направление политической науки и учебная дисциплина. Лекция 2. Общая характеристика и сравнение политических систем. Лекция 3. Политическая социализация. Артикуляция и агрегация интересов. Лекция 4. Политический курс и политические решения. Лекция 5. Политическая система Великобритании. Лекция 6. Политическая система США. Лекция 7. Политическая система ФРГ. Лекция 8. Политическая система Франции. Лекция 9. Политическая система России.
Лекция 1. Сравнительная политология как направление политической науки и учебная дисциплина Предмет сравнительной политологии. Особенности применения сравнительного метода в политической науке. История становления сравнительной политологии как отдельной отрасли политической науки. Сравнительной анализ Аристотеля о типологии «правильных» и «неправильных форм государственного правления. Современные школы сравнительной политологии. Компаративистская модель Г.Алмонда. Проблемы развития российской школы сравнительной политологии.
Лекция 2. Общая характеристика и сравнение политических систем Определение политической системы общества. Сущность понятий «общественная система» и «политическая система». Теория политической системы общества. Теория Т.Парсонса. Теория Д.Истона. Теория Г.Алмонда. Теория К.Дойча. Структура политической системы. Механизм формирования политической системы. Системный подход. Структурно-функциональный подход. Функции политической системы. Типологизация политических систем. Политическая система современного российского общества и ее особенности.
Лекция 3. Политическая социализация. Артикуляция и агрегация интересов Определение политической социализации. Агенты политической социализации. Политическая культура. Модель политической культуры. Типы политической социализации. Формы артикуляции гражданами своих интересов. Формы политического участия граждан. Группы интересов. Гражданское общество. Агрегация интересов и политические партии. Тенденции в области агрегации интересов. Лекция 4. Политический курс и политические решения Выработка политического курса как ключевой момент политического процесса. Конституции и правила принятия политических решений. Территориальное распределение власти. Реализация принципа разделения власти. Роль законодательных собраний при выработке политического курса. Роль бюрократии в осуществлении политического курса. Проблемы рекрутирования элит. Судебный надзор. Контроль над элитами. Государственная политика. Виды государственной политики. Виды государства: «ночной сторож», «полицейский», «всеобщего благоденствия». Политические блага и ценности. Стратегия производства политических благ. Лекция 5. Политическая система Великобритании История и особенности становления политической системы Великобритании. Монарх Великобритании и особенности его статуса. Неписанная конституция Великобритании. Структура и полномочия британского правительства. Место и роль парламента в политической системе Великобритании. Особенности политической культуры. Политическая социализация и политическое участие граждан. Особенности партийной системы и выборов. Осуществление правительственной политики в Великобритании.
Лекция 6. Политическая система США История и особенности становления политической системы США. Конституция Соединенных Штатов Америки. Американская модель федерализма. Особенности реализации принципа разделения властей. Сдержки и противовесы. Президент, Правительство, Конгресс США. Судебная система США. Система государственной власти штатов. Местное самоуправление. Политическая культура и социализация. Средства массовой информации. Политическое участие граждан. Особенности избирательной системы США. Праймериз. Группы давления и лоббизм в США. Двухпартийная система. Особенности разработки и осуществления политического курса.
Лекция 7. Политическая система ФРГ История и особенности становления политической системы ФРГ. Конституция ФРГ. Особенности германского федерализма. Роль и место парламента в политической системе ФРГ. Бундесрат как представительной орган интересов земель. Правительство ФРГ. Особенности статуса канцлера ФРГ. Президент ФРГ. Система региональной и местной власти. Особенности партийной системы ФРГ. Избирательная система. Политическая культура. Политическое участие граждан. Особенности разработки и реализации политического курса.
Лекция 8. Политическая система Франции История и особенности становления политической системы Франции. Конституция Франции. Особенности политико-территориального устройства Франции. Президент Франции. Парламент Франции. Правительство Франции. Особенности избирательной системы Франции. Партийная система. Особенности политической культуры и политического участия граждан. Разработка политического курса и проблемы его реализации в условиях политической системы Франции.
Лекция 9. Политическая система России История и современные проблемы становления политической системы России. Основные институты политической системы в условиях российского транзита. Конституция Российской Федерации. Особенности политико-территориального устройства России. Особенности статуса Президента России. Федеральное Собрание – парламент России. Правительство Российской Федерации. Судебная система России. Проблемы организации и функционирования региональной и местной власти. Становление многопартийности. Избирательная система России. Средства массовой информации. Гражданское общество. Разработка политического курса и проблемы его реализации в условиях российской политической системы.
Вопросы к дифференцированному зачету
1. Предмет сравнительной политологии. 2. История становления сравнительной политологии как отдельной отрасли политической науки. 3. Современные школы сравнительной политологии. 4. Компаративистская модель Г.Алмонда. 5. Проблемы развития российской школы сравнительной политологии. 6. Теория политической системы общества. Теория Т.Парсонса. Теория Д.Истона. Теория Г.Алмонда. Теория К.Дойча. 7. Определение политической системы. Функции политической системы. 8. Типологизация политических систем. 9. Политическая система современного российского общества и ее особенности. 10. Определение политической социализации. Агенты политической социализации. 11. Политическая культура. Модель политической культуры. Типы политической социализации. 12. Формы артикуляции гражданами своих интересов. 13. Формы политического участия граждан. Группы интересов. 14. Определение понятия «гражданское общество» и его структура. 15. Агрегация интересов и политические партии. 16. Выработка политического курса как ключевой момент политического процесса. 17. Конституции и правила принятия политических решений. 18. Роль законодательных собраний при выработке политического курса. 19. Роль бюрократии в осуществлении политического курса. 20. Проблемы рекрутирования элит. 21. Судебный надзор. Контроль над элитами. 22. Государственная политика. Виды государственной политики. 23. История и особенности становления политической системы Великобритании. Монарх Великобритании и особенности его статуса. Неписанная конституция Великобритании. 24. Структура и полномочия британского правительства. 25. Место и роль парламента в политической системе Великобритании. 26. Особенности британской политической культуры. 27. Особенности британской партийной системы и выборов. Осуществление правительственной политики в Великобритании. 28. История и особенности становления политической системы США. Конституция Соединенных Штатов Америки. 29. Американская модель федерализма. Особенности реализации принципа разделения властей. Сдержки и противовесы. 30. Президент, Правительство, Конгресс США. 31. Судебная система США. 32. Система государственной власти штатов. Местное самоуправление. 33. Американская политическая культура. Средства массовой информации США. Политическое участие граждан США. 34. Особенности избирательной системы США. Праймериз. Двухпартийная система США. 35. Особенности разработки и осуществления политического курса США. 36. История и особенности становления политической системы ФРГ. Конституция ФРГ. 37. Роль и место парламента в политической системе ФРГ. 38. Правительство ФРГ. Особенности статуса канцлера ФРГ. Президент ФРГ. Система региональной и местной власти ФРГ. 39. Особенности партийной системы ФРГ. Избирательная система. 40. Германская политическая культура. 41. Особенности разработки и реализации политического курса ФРГ. 42. История и особенности становления политической системы Франции. 43. Конституция Франции. Особенности политико-территориального устройства Франции. 44. Президент Франции. Парламент Франции. Правительство Франции. 45. Особенности избирательной системы Франции. Партийная система. 46. Особенности политической культуры и политического участия граждан Франции. 47. Разработка политического курса и проблемы его реализации в условиях политической системы Франции. 48. История и современные проблемы становления политической системы России. Основные институты политической системы в условиях российского транзита. 49. Конституция Российской Федерации. Особенности политико-территориального устройства России. 50. Особенности статуса Президента России. 51. Федеральное Собрание–парламент России. 52. Правительство Российской Федерации. 53. Судебная система России. 54. Проблемы организации и функционирования региональной и местной власти. 55. Становление многопартийности. Избирательная система России. 56. Средства массовой информации в России. Гражданское общество. 57. Разработка политического курса и проблемы его реализации в условиях российской политической системы.
Список литературыОбязательная литература
1. Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром Г., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие. – М., 2002. 2. Медведев Н.П. Политический процесс в условиях трансформации российской политической системы//Проблемы и суждения: голоса российской политологии Cборник трудов. – М., 2004. 3. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология: Учебник. – М., 2002. 4. Парсонс Т. Система современных обществ/ Пер. с англ. – М., 1998. 5. Чарльз Ф.Эндрейн. Сравнительный анализ политических систем. Эффективность осуществления политического курса и социальные преобразования. Пер. с англ.- М., 2000. 6. Шнайдер Э. Политическая система Российской Федерации. – М., 2002. 7. Рональд Х.Чилкот. Теории сравнительной политологии. В поисках парадигмы/Пер. с англ. – М., 2001. 8. Политология: учеб./А.Ю.Мельвиль и др. – М., 2004.
Дополнительная литература
1. Конституции зарубежных стран. Сборник. – М., 2000. 2. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии // Полис. 1992. № 4. 3. Бутенко А.П., Миронов А.В. Сравнительная политология в терминах и понятиях: Учебное пособие. – М., 1998. 4. Вебер М. Политика как призвание и профессия//Вебер М. Избранные произведения. – М., 1990. 5. Гельман В. Трансформация в России: политический режим и демократическая оппозиция. – М., 1999. 6. Голосов Г.В. Партийные системы России и стран Восточной Европы. – М., 1999. 7. Гончаров Д.В. Теория политического участия. – М., 1997. 8. Гражданское общество: истоки и современность/Науч. ред. проф. И.Кальной, доц. И.Лопушанский. 2-е изд., доп. – СПб., 2002. 9. Далтон Р.Дж. Сравнительная политология: Микроповеденческий аспект//Политическая наука: Новые направления/Под ред. Р.Гудина, Х.-Д.Клингемана. – М., 1999. 10. Джин Л. Коэн, Эндрю Арато. Гражданское общество и политическая теория. Пер. с англ./Общ. Ред. И.И. Мюрберг. – М., 2003. 11. Дюверже М. Политические партии/Пер. с франц. – М., 2002. 12. Ильин М.В. Политическое самоопределение России//Pro et contra. 1999. № 3. 13. Инглехарт Р. Постмодерн: меняющиеся ценности и изменяющиеся общества//Полис. 1993. № 2. 14. Истон Д. Политическая наука в Соединенных Штатах: прошлое и настоящее//Современная сравнительная политология. Хрестоматия/ Под ред. Г.В. Голосова, Л.А.Галкиной. – М., 1997. 15. Истон Д. Категории системного анализа политики//Антология мировой политической мысли/Отв. ред. Т.А. Алексеева. – М., 1997. 16. Ишияма Дж. Партии-преемницы коммунистических и организационное развитие партий в посткоммунистической политике// Полис. 1999. № 4. 17. Карминес Э.Г., Хакфельд. Политическое поведение: общие проблемы// Политическая наука: Новые напраления/ Под ред. Р.Гудина, Х.Д.Клингемана. – М., 1999. 18. Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование. – М., 1997. 19. Мельвиль А.Ю. Демократические транзиты. Теоретико-методологические и прикладные аспекты. – М., 1999. 20. Пантин В.И. Циклы и волны модернизации как феномен социального развития. – М., 1997. 21. Питерс Б.Г. Политические институты: вчера и сегодня//Политическая наука: новые направления/ Под ред. Р.Гудина, Х.-Д.Клингемана. – М., 1999. 22. Политический процесс: основные аспекты и способы анализа: Сборник учебных материалов/Под ред. Мелешкиной Е.Ю. – М., 2001. 23. Политические институты на рубеже тысячелетий. – М., 2001. 24. Растоу Д.А. Переходы к демократии: попытка динамической модели//Полис. 1996. № 5. 25. Российско-европейские сравнительные исследования: Материалы школы-семинара. Москва-Бремен. – М., 2005. 26. Рукавишников В., Халман Л., Эстер П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. – М., 1998. 27. Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа)/Под ред. Р.Хакимова. – Казань, 2004. 28. Хабермас Ю. Политические работы/Сост. А.Денежкина; пер. с нем. Б.Скуратова. – М., 2005. 29. Хантингтон С. Столкновение цивилизаций/Пер. с англ. – М., 2003. 30. Шевченко Ю. Политическое участие в России//Pro et contrа. 1998. № 3. 31. Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ: Сравнительное изучение цивилизаций. – М., 1999.
Раздел 2. Политико-административное управление
ПРОГРАММА КУРСА «ПОЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ» ___________________________________________________
Описание курса. Программа курса «Политическое управление» посвящена рассмотрению основ политического управления в России и зарубежных странах; включает основные вопросы по содержанию и структуре политического управления; содержит институциональный, функциональный и организационный анализ структур, субъектов и объектов политического управления, современные проблемы взаимоотношений субъектов политического управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; рассматривает особенности взаимоотношений политиков и госслужащих в современной России и зарубежных странах.
Задачи курса. Дать студентам основы знаний о сущности политического управления, технологии формирования государственной политики и методики принятия политических решений.Содержание курса – Актуальные проблемы теории политического управления. Политическое управление и государство. Объект политического управления. Принципы политического управления. Организация политического управления. Политическое решение. Типы политических решений. Механизм принятия политических решений. Элиты и политическое управление. Политическое управление и государственное управление. Бюрократия и политическое управление. Лоббирование и политическое решение. Переговоры в политическом процессе. Управление политическим конфликтом. Политический менеджмент: формирование политического события, политический маркетинг, политическая реклама, формирование имиджа.
Организационно-методическое построение курса. Курс состоит из лекций и практических занятий (семинаров). Формат семинара – обсуждение, понимание сущности политического и государственного управления и критическая оценка стиля политического управления президента, губернатора, мэра и т.д. в зависимости от стоящих перед ними политических задач, подготовка развернутых ответов на вопросы, предложенные преподавателем для обсуждения. Проводится два письменных тестирования на основе пройденного материала и по дополнительной литературе. Студенты должны выступить с докладом на выбранную заранее тему на последнем занятии и принять активное участие в обсуждении докладов и деловых играх.
Список литературыНормативные источники
Конституция Российской Федерации. - М., 1994. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 дек. Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 29 июля Федеральный закон от 11 декабря Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 28 августа Федеральный закон от 12 июня Федеральный закон от 11 июля Федеральный закон от 5 июля
Научная литература
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие/ Сокр. пер. с англ. А.С.Богдановского, Л.А.Галкиной: Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 1997. Атаев А.А. Управленческая деятельность. – М., 1990. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.. 1996. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. – М., 2000. Вебер М. Политические работы (1895-1919)/ Пер. с нем. Б.М.Скуратова. – М., 2003. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. – М., 1998. Глухова А.В. Политические конфликты: основания, типология, динамика (теоретико-методологический анализ). – М., 2000. Голосов Г. Губернаторы и партийная политика// «Pro et contra” -№1. – 2000. Государственное управление и политика: Учеб.пособие/ Под ред. Л.В.Сморгунова. – СПб., 2002. Государственная служба (комплексный подход): Учеб.пособие. – 2-изд. – М., 2000. Государственная служба России: диалог с обществом. Под ред. В.С.Комаровского. М., - 1998. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. – М., 2001. Дюверже. М. Политические партии/ Пер. с франц. Академический проект. – 2002. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению/ Под ред. В.А.Персианова. – М., 2001. Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского общества в России. – М., 2001. Зотов В.Б. Территориальное управление. – М, 1998. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. – М., 2001. Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. - М., 1995. Лобанов В.В. Модернизация правительства в Великобритании. – М., 2000. Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. – 2-е изд. расш. и доп. – М., 2000. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». 2003. № 4. Медведев Н.П. Теория и практика государственного управления в условиях административной реформы//Система государственной власти и управления в России: история, традиции и современность: Материалы ежегодного научного форума. – СПб.: Изд-во «Образование-Культура», 2003. Медведев Н.П. Политический консенсус: теория и практика. – М., 1999. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник – М., 2002. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005. Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции/ Под общ. ред. В.А.Шамахова. – СПб., 2003. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева и др. – М., 1994. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М., 1999. Парсонс Т. Система современных обществ/ Пер. с англ. Л.А.Седова и А.Д. Ковалева. Под ред. М.С.Ковалевой. – М., 1998. Политические институты на рубеже тысячелетий. – М., 2001. Политология: Учебник/ Отв. ред. В.С.Комаровский. – М., 2002. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т.Верхейна. Пер. с англ. – М., 2001. Политическое управление. Курс лекций. Под ред. В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. – М., 1999. Политическая реклама. – М.: Центр политического консультирования «Никколо М», 1999. Политический имидж: «секреты» манипулирования массовым сознанием. – СПб., 2000. Путь к эффективному государству. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. – М., 2000. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М., 2002. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. В.С.Комаровского. – М., 2001. Сморгунов Л.В. Современная сравнительная политология. Учебник. – М., 2002. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М., 2003. Технологии в политике и политическом управлении. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000. Управленческие процедуры. – М., 1998. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001. Шабров О.Ф. Политическое управление. – М., 1997. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб.пособие – М.. 2002.
ТЕМЫ ЛЕКЦИЙ И СЕМИНАРСКИХ ЗАДАНИЙ
Лекция 1. Понятие и сущность управления Понятие и сущность управления. Централизованное и децентрализованное управление. Предмет и структура управления. Виды управления в различных сферах общественной жизни. Методы и основные функции управления. Управление конфликтом.
Литература: Обязательная: Атаев А.А. Управленческая деятельность. – М., 1990. Жариков О.Н., Королевская В.И., Хохлов С.Н. Системный подход к управлению/ Под ред. В.А.Персианова. – М., 2001. Управленческие процедуры. – М., 1998. Дополнительная: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 1997. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. – М., 2001. Путь к эффективному государству. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. – М., 2000.
Задание к семинарскому занятию1. Дать развернутое определение понятия «управление», охарактеризовать его структуру, классифицировать виды управления в различных сферах общественной жизни, раскрыть сущность основных функций управленческой деятельности.
Семинарское занятие 1. Понятие и сущность управления
Лекция 2. Политика и бюрократия. Сущность политико-административных отношений. Сущность и основные концепции современной бюрократии. Государственная служба в Российской Федерации и зарубежных странах. Роль государственных служащих в принятии политических решений. Дихотомическая модель отношений между политиками и госчиновниками. Влияние традиции и политической культуры на современную модель политико-административных отношений в России.
Литература: Обязательная: Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. – М., 1998. Государственное управление и политика: Учеб.пособие/ Под ред. Л.В.Сморгунова. – СПб., 2002. Государственная служба (комплексный подход): Учеб.пособие. – 2-изд – М., 2000. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». 2003. № 4. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т.Верхейна. Пер. с англ. – М., 2001. Дополнительная: Государственная служба России: диалог с обществом /Под ред. В.С.Комаровского. М., - 1998. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. – М., 2001.
Задание к семинарскому занятию 2 Раскрыть сущность основных концепций современной бюрократии. Охарактеризовать дихотомическую модель отношений между политиками и администрацией. Проанализировать особенности политико-административных отношений в современной России.
Семинарское занятие 2. Политика и бюрократия. Сущность политико-административных отношений
Лекция 3. Сущность политического управления. Соотношение понятий «политическое управление» «государственное управление» и «муниципальное управление». Сущность политического управления. Основные субъекты и объекты политического управления. Функции политического управления. Проблемы соотношения государственного и политического управления. Общественно-политическая сущность системы местного самоуправления.
Литература: Обязательная: Политическое управление. Курс лекций. Под ред. В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. – М., 1999. Политология: Учебник/ Отв. ред. В.С.Комаровский. – М., 2002. Государственное управление и политика: Учеб.пособие/ Под ред. Л.В.Сморгунова. – СПб., 2002. Шабров О.Ф. Политическое управление. – М., 1997. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие – М.. 2002. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001. Дополнительная: Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.. 1996. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. – М., 2000. Вебер М. Политические работы (1895-1919)/ Пер. с нем. Б.М.Скуратова. – М., 2003. Дюверже М. Политические партии/ Пер. с франц. Академический проект. – 2002. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». 2003. № 4. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т.Верхейна. Пер. с англ. – М., 2001. Парсонс Т. Система современных обществ/ Пер. с англ. Л.А.Седова и А.Д. Ковалева. Под ред. М.С.Ковалевой. – М., 1998. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004.
Задание к семинарскому занятию 3: Раскрыть сущность политического управления. Дать определение понятий «государственное управление» и «муниципальное управление». Охарактеризовать механизмы взаимодействия политического, государственного и муниципального управления.
Семинарское занятие 3. Сущность политического управления. Соотношение понятий «политическое управление» «государственное управление» и «муниципальное управление»
Лекция 4. Особенности политического управления в Российской Федерации. Управление в условиях политического конфликта Политико-правовой статус основных субъектов политического управления в современной России. Роль и место Президента Российской Федерации в политическом управлении. Особенности политико-правового статуса и функций Федерального Собрания Российской Федерации в условиях полупрезидентской системы правления. Роль и место Правительства Российской Федерации в системе политического управления. Общая характеристика политических конфликтов между Президентом, Парламентом и Правительство Российской Федерации. Проблемы эффективности политического управления в условиях конфликта.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. - М., 1994. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 дек. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 1997. Государственная служба (комплексный подход): Учеб.пособие. – 2-изд. – М., 2000. Политическое управление. Курс лекций. Под ред.В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. – М., 1999. Путь к эффективному государству. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. – М., 2000. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004. Шабров О.Ф. Политическое управление. – М., 1997. Дополнительная: Федеральный закон от 5 июля Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие/ Сокр. пер. с англ. А.С.Богдановского, Л.А.Галкиной: Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Государственное управление и политика: Учеб.пособие/ Под ред. Л.В.Сморгунова. – СПб., 2002. Государственная служба России: диалог с обществом / Под ред. В.С.Комаровского. М., - 1998. Зотова З.М. Власть и общество: проблемы взаимодействия. – М., 2001.
Задание к семинарскому занятию 4: Дать характеристику роли и места Президента Российской Федерации, Федерального Собрания России и федерального Правительства в системе политического управления современной России. Определить тенденции развития взаимоотношений между институтами законодательной и исполнительной власти и пути повышения эффективности политико-административного управления в условиях проведения административной реформы в Российской Федерации. Охарактеризовать особенности механизмов управления в условиях политического конфликта.
Семинарское занятие 4. Особенности политического управления в Российской Федерации. Управление в условиях политического конфликта
Тестирование (на семинарском занятии)
Лекция 5. Особенности политического управления на региональном и местном уровне Основные акторы политического управления в субъектах Российской Федерации. Роль полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в системе политического управления на региональном уровне. Влияние политических партий на эффективность регионального управления. Современных проблемы взаимодействия федеральной и региональной политических элит. Особенности политического влияния на систему местного самоуправления в Российской Федерации. Местная политическая элита и ее роль в принятии политических решений.
Литература: Обязательная: Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 29 июля Федеральный закон от 11 декабря Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 28 августа Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М., 1996. Зотов В.Б. Территориальное управление. – М, 1998. Политическое управление. Курс лекций. Под ред. В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. – М., 1999. Дополнительная: Голосов Г. Губернаторы и партийная политика// «Pro et contra” - №1. – 2000. Местное самоуправление в условиях реформируемой России: опыт становления и проблемы развития: Материалы межрегиональной научно-практической конференции/ Под общ. ред. В.А.Шамахова. – СПб., 2003. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева и др. – М., 1994. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление: Учеб. пособие – М.. 2002.
Задание к семинарскому занятию 5: Дать характеристику основных акторов политического управления на уровне субъектов Российской Федерации. Определить роль и место полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в системе политического управления на региональном уровне. Проанализировать особенности развития многопартийности как факторы повышения эффективности политического управления на региональном и местном уровнях. Раскрыть сущность местного самоуправления как самостоятельного общественно-политического института.
Семинарское занятие 5. Особенности политического управления на региональном и местном уровне
Лекция 6. Политические решения. Роль государственных институтов, политических партий в выработке политического курса в современной РоссииПонятие и основные подходы к принятию политических решений. Политическое предвидение, прогнозирование, планирование и программирование. Основные этапы принятия политических решений: подготовительный этап, этап постановки целей, этап реализации целей. Информационные технологии в принятии политических решений. Характеристика институтов государства как субъектов принятия политических решений. Особенности взаимоотношений Парламента, Президента и Правительства России в процессе принятия политических решений. Политические партии и их роль в выработке политических решений. Общая характеристика российской и зарубежных моделей участия политиков, а также государственных и муниципальных служащих в принятии политических решений.
Литература: Обязательная: Конституция Российской Федерации. - М., 1994. Федеральный закон от 11 июля Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: Мировой обзор: Учебное пособие/ Сокр. пер. с англ. А.С.Богдановского, Л.А.Галкиной: Под ред. М.В.Ильина, А.Ю.Мельвиля. – М., 2002. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 1997. Гранкин И.В. Парламент России. Изд. 2-е, доп. – М., 2001. Политические институты на рубеже тысячелетий. – М., 2001. Зеленко Б.И. Политические партии и развитие гражданского общества в России. – М., 2001. Технологии в политике и политическом управлении/ Под ред.
Управленческие процедуры. – М., 1998. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М., 2003. Дополнительная: Государственная служба (комплексный подход): Учеб.пособие. – 2-изд. – М., 2000. Государственное управление и политика: Учеб. пособие/ Под ред. Л.В.Сморгунова. – СПб., 2002. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т.Верхейна. Пер. с англ. – М., 2001.
Задание к семинарскому занятию 6: Раскрыть сущность и структуру политического решения. Дать характеристику основных этапов подготовки, принятия и реализации политического решения. Раскрыть особенности механизмов принятия политических решений в условиях Российской Федерации. Охарактеризовать роль и место основных политических институтов власти в определении стратегии политического развития современной России. Определить роль и место политических партий в процессе принятия политических решений.
Семинарское занятие 6. Политические решения. Роль государственных институтов, политических партий в выработке политического курса в современной России
Лекция 7. Политические технологии. Особенности избирательных технологий в РоссииСущность, понятие и особенности политических технологий. Структура политических технологий. Процедурные и технические компоненты политических технологий. Типы политических технологий. Информационные технологии. Избирательные технологии и их особенности в условиях становления многопартийности в Российской Федерации.
Литература: Обязательная: Федеральный закон от 12 июня Федеральный закон от 11 июля Малкин Е., Сучков Е. Основы избирательных технологий. – 2-е изд. расш. и доп. – М., 2000. Соловьев А.И. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов. – М., 2003. Технологии в политике и политическом управлении/ Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000. Дополнительная: Медведева В.К. Манипулятивные избирательные технологии и право граждан на информацию// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». 2003. № 4. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М., 1999. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М., 2002. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. В.С.Комаровского. – М., 2001.
Задание к семинарскому занятию 7: Дать характеристику понятия «политические технологии». Дать типологию политических и избирательных технологий. Определить особенности избирательных технологий в российском избирательном процессе. Показать роль информационных технологий в современном политическом процессе.
Семинарское занятие 7. Политические технологии. Особенности избирательных технологий в России
Тестирование (на семинарском занятии) Лекция 8. Современные проблемы российского «политического менеджмента». Политический маркетингПолитический менеджмент: понятие, сущность, его роль в современном обществе. Характеристика основных видов политического менеджмента. Политическая кампания как вид управленческих отношений. Политический маркетинг. Основные задачи управления мотивационными действиями в политических кампаниях. СМИ как основный информационный канал в политическом менеджменте. Политическая реклама: понятие, виды и особенности. Особенности Интернета как канала продвижения информации. Политическое консультирования как вид политического менеджмента. PR-технологии.
Литература: Обязательная: Ковлер А.И. Избирательные технологии: российский и зарубежный опыт. - М., 1995. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». 2003. № 4. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: концепции, модели, технологии. – М., 1999. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. – М., 2002. Связи с общественностью в политике и государственном управлении / Под общ. ред. В.С.Комаровского. – М., 2001. Дополнительная: Ильясов Ф.Н. Политический маркетинг. Искусство и наука побеждать на выборах. – М., 2000. Технологии в политике и политическом управлении/ Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000. Политическая реклама. – М.: Центр политического консультирования «Никколо М», 1999. Политический имидж: «секреты» манипулирования массовым сознанием. – СПб., 2000.
Задание к семинарскому занятию 8: Дать определение понятий «политический менеджмент», «политический маркетинг». Охарактеризовать виды политического менеджмента. Раскрыть сущность политического консультирования, PR-технологий. Охарактеризуйте особенности политического манипулирования в России. Особенности использования СМИ и Интернета в политическом процессе в современной России.
Семинарское занятие 8. Современные проблемы российского «политического менеджмента». Политический маркетинг
Лекция 9. Перспективы развития политического и государственного управления в России и зарубежных странахСостояние и современные тенденции развития институтов политического и государственного управления современной России. Административная реформа и перспективы развития политико-административных отношений. Перспективы формирования Правительства Российской Федерации на основе парламентского большинства. Перспективы развития российской многопартийности и ее влияния на эффективность политико-административного управления. Зарубежный опыт политико-административного управления (США, ФРГ, Франция, Великобритания). Современные концепции «нового государственного менеджмента».
Литература: Обязательная: Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. – М., 2000. Медведев Н.П. Политико-административное управление: современная теория и новые подходы// Вестник Российского университета дружбы народов. Серия «Политология». 2003. № 4. Политическое управление. Курс лекций. Под ред.В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. – М., 1999. Путь к эффективному государству. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. – М., 2000. Дополнительная: Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. – М., 1998. Государственная служба России: диалог с обществом. Под ред. В.С.Комаровского. М., - 1998. Лобанов В.В. Модернизация правительства в Великобритании. – М., 2000. Политические институты на рубеже тысячелетий. – М., 2001. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т.Верхейна. Пер. с англ. – М., 2001. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004.
Задание к семинарскому занятию 9 : Охарактеризовать тенденции развития политико-административного управления в России и зарубежных странах (США, ФРГ, Великобритания, Франция). Обосновать необходимость и раскрыть сущность административной реформы в условиях современной России.
Cеминарское занятие 9. Перспективы развития политического и государственного управления в России и зарубежных странах
Экзамен по факультетскому расписанию
Программа курса «Система государственного и муниципального управления» ________________________________________________
Программа курса «Система государственного и муниципального управления» посвящена рассмотрению основ государственного и муниципального управления в России и зарубежных странах; включает основные вопросы по содержанию и структуре государственного и муниципального управления; содержит институциональный, функциональный и организационный анализ структур центральных, региональных и местных органов управления, основные направления их деятельности и современные проблемы их взаимоотношений; рассматривает основы государственного регулирования экономики и управления социальной сферой. В программе курса важное место отводится истории становления местного самоуправления в России, а также сравнительному анализу зарубежного опыта, конституционно-правовым, организационным и финансово-экономическим основам местного самоуправления; изучению особенностей муниципального образования и его социально-экономических основ; функциям органов местного самоуправления и муниципальной службе. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН лекций и семинарских занятий
1. Понятие и сущность управления. Содержание понятия «государственное управление» и его структура. 2. Ведущие научные школы административно-государственного управления в странах Запада. Конституционно-правовые особенности систем управления в условиях федерализма и унитаризма. 3. Система центральных (федеральных) органов государственного управления. 4. Система региональных органов государственного управления и особенности государственной службы в субъектах федерации. 5. Предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) органов государственной власти и проблемы государственного управления. 6. Совместные предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) и региональных органов государственной власти и проблемы государственного управления. 7. Предметы ведения и полномочия региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления. 8. Формирование и реализация государственной политики. Государственная служба в Российской Федерации. 9. Государственное регулирование экономики. 10. Управление социальной сферой. 11. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями. 12. Понятие, сущность и основные функции местного самоуправления. 13. Местное самоуправление в Российской Федерации и его конституционно-правовые основы. 14. Местное самоуправление в зарубежных странах. 15. Территориальные основы местного самоуправления. 16. Организационные основы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Муниципальная служба. 17. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Местные бюджеты. 18. Полномочия органов местного самоуправления. 19. Особенности местного самоуправления в Москве
Тема 1. Понятие и сущность управления. Содержание понятия «государственное управление» и его структура
1. Понятие и сущность управления. 2. Централизованное и децентрализованное управление. 3. Содержание понятия «государственное управление». 4. Предмет и структура государственного управления. 5. Методы государственного управления. 6. Основные функции государственного управления.
Тема 2. Ведущие научные школы административно-государственного управления в странах Запада. Конституционно-правовые особенности систем управления в условиях федерализма и унитаризма
1. Американская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в США (президентская система правления). 2. Германская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в ФРГ (парламентская система правления). 3. Теория административно-государственного управления в Великобритании. Законодательно-правовые основы системы государственного управления в Великобритании (монархическая форма правления). 4. Французская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления во Франции. 5. Основы современной системы государственного управления в Российской Федерации.
Тема 3. Система центральных (федеральных) органов государственного управления
1. Современные парламенты и законодательное обеспечение основ государственного управления. 2. Правительство как исполнительный орган государственной власти и управления, его состав и структура. 3. Функции центрального правительства в условиях унитарного государства. 4. Функции и полномочия правительства в условиях федеративного государства. 5. Современные проблемы обеспечения единой системы исполнительной власти и государственного управления в Российской Федерации. 6. Полномочные представители Президента России в федеральных округах.
Тема 4. Система региональных органов государственного управления и особенности государственной службы в субъектах федерации
1. Региональные органы власти и управления в условиях централизованной системы государственного управления и унитарной формы государственного устройства (Франция, Великобритания, страны СНГ). 2. Система региональных органов государственного управления в условиях современной федерации (Россия, США, ФРГ, Швейцария). 3. Региональные структуры центральных органов государственного управления в Российской Федерации и проблема разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами. 4. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.
Тема 5. Предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) органов государственной власти и проблемы государственного управления
1. Конституционно-правовые основы предметов ведения и полномочий центральных (федеральных) органов власти и системы управления в зависимости от формы государственного устройства и формы правления современных государств. 2. Полномочия центральных (федеральных) органов власти в Российской Федерации. 3. Особенности полномочий центральных (федеральных) органов власти в США, ФРГ и Швейцарии. 4. Особенности полномочий центральных органов власти во Франции и Великобритании. 5. Особенности полномочий центральных органов власти государств СНГ.
Тема 6. Совместные предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) и региональных органов государственной власти и проблемы государственного управления
1. Конституционно-правовые основы предметов совместного ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и современные проблемы государственного управления (Россия, ФРГ). 2. Порядок реализации совместных предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации. 3. Особенности реализации совместных полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в ФРГ. 4. Полномочия Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и главных федеральных инспекторов в субъектах Федерации в условиях единой системы государственного управления. 5. Перспективы децентрализованных моделей управления в условиях современного федерализма.
Тема 7. Предметы ведения и полномочия региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления
1. Конституционно-правовые основы предметов ведения и полномочий региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления. 2. Законодательное регулирование полномочий региональных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. 3. Система законодательного регулирования полномочий региональных органов государственной власти парламентами субъектов федерации (США, ФРГ и Швейцария). 4. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. Тема 8. Формирование и реализация государственной политики. Государственная служба в Российской Федерации
1. Содержание процесса управления. 2. Разработка государственной политики. 3. Реализация государственной политики. 4. Государственная служба в Российской Федерации.
Тема 9. Государственное регулирование экономики
1. Методы государственного регулирования экономики. 2. Государственное регулирование материального производства. 3. Управление государственным имуществом. 4. Регулирование фондового рынка. 5. Регулирование денежного обращения. 6. Регулирование валютного курса. 7. Управление основными народно-хозяйственными комплексами.
Тема 10. Управление социальной сферой
1. Социальная политика государства. 2. Государственная политика в области труда и занятости. 3. Социальная защита населения. 4. Управление отраслями социальной сферы.
Тема 11. Управление конфликтными и чрезвычайными ситуациями
1. Управление конфликтными ситуациями. 2. Управление общественными чрезвычайными ситуациями. 3. Управление в природных и техногенных чрезвычайных ситуациях.
Тема 12. Понятие, сущность и основные функции местного самоуправления
1. Понятие местного самоуправления. 2. Сущность и природа местного самоуправления. 3. Основные функции местного самоуправления. 4 Местное самоуправление и государственная власть. 5. Европейская Хартия местного самоуправления.
Тема 13. Местное самоуправление в Российской Федерации и его конституционно-правовые основы
1. Исторические этапы развития местного самоуправления в России. Земство и местные Советы. 2. Местное самоуправление как основа конституционного строя современной России. Гарантии местного самоуправления. 3. Способы и формы реализации прав граждан на местное самоуправление. Местный референдум, муниципальные выборы и другие формы непосредственной демократии. Территориальное общественное самоуправление. 4. Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении. Особенности новой редакции Федерального закона от 6 октября 5. Система местного самоуправления в Российской Федерации.
Тема 14. Местное самоуправление в зарубежных странах
1. История развития местного самоуправления в зарубежных странах. 2. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах. 3. Формы организации местного самоуправления в зарубежных странах. 4. Современные тенденции в развитии местного самоуправления в зарубежных странах.
Тема 15. Территориальные основы местного самоуправления
1. Понятие территориальных основ местного самоуправления. 2. Принципы и состав территории муниципального образования. 3. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований. 4. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях. 5. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях. 6. Особенности организации местного самоуправления в районе, в закрытых административно-территориальных образованиях.
Тема 16. Организационные основы местного самоуправления. Структура органов местного самоуправления. Муниципальная служба
1. Понятие организационных основ местного самоуправления. 2. Определение организационной структуры местного самоуправления. 3. Структура и организация работы представительных и иных органов местного самоуправления. 4. Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления. 5. Понятие и особенности муниципальной службы. Муниципальные должности. 6. Правовой статус муниципального служащего.
Тема 17. Финансово-экономические основы местного самоуправления. Местные бюджеты
1. Муниципальная собственность и муниципальное имущество. 2. Порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом. 3. Местные финансы и местный бюджет. 4. Характеристика бюджетного процесса. 5. Местные внебюджетные фонды.
Тема 18. Полномочия органов местного самоуправления
1. Понятие полномочий местного самоуправления и формы их реализации. 2. Полномочия местного самоуправления в области планово-экономической и финансовой деятельности. 3. Полномочия местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношения с предприятиями и организациями на территории муниципального образования. 4. Полномочия местного самоуправления в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. 5. Полномочия местного самоуправления в области транспорта, связи, строительства, жилищно-коммунальной, бытовой и торговой сферах. 6. Полномочия местного самоуправления в области образования, культуры, здравоохранения и социальной защиты населения.
Тема 19. Особенности местного самоуправления в Москве
1. Общая характеристика местного самоуправления в Москве. 2. Формы непосредственной демократии. Референдум, выборы и собрания (сходы жителей), территориальное общественное самоуправления. 3. Глава местного самоуправления. Изменения полномочий Мэра Москвы и его полномочий в связи с принятием нового закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в 4. Районная управа. 5. Районное собрание депутатов.
Вопросы для самоконтроля
1. Общее понятие и сущность управления. 2. Централизованное и децентрализованное управление. 3. Содержание понятия «государственное управление». 4. Основные функции государственного управления. 5. Государственное управление как способ реализации государственной власти. 6. Государственный аппарат. 7. Особенности системы центральных органов государственного управления в условиях федеративного государства. 8. Особенности системы центральных органов государственного управления в условиях унитарного государства. 9. Роль законодательной власти в государственном управлении. 10. Основные полномочия современных парламентов. 11. Роль исполнительной власти и ее органов в системе государственного управления. 12. Глава государства в системе государственного управления. 13. Правительство и государственное управление. 14. Министерства и государственное управление. 15. Судебная власть в системе государственного управления. 16. Система региональных органов государственного управления. 17. Предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и государственного управления. 18. Совместные предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и государственного управления. 19. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти и государственного управления субъектов Российской Федерации. 20. Государственная служба в Российской Федерации. 21. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации. 22. Общая характеристика ведущих научных школ административно-государственного управления в зарубежных странах. 23. Американская школа административно-государственного управления. 24. Система административно-государственного управления в Великобритании. 25. Французская школа административно-государственного управления. 26. Система административно-государственного управления в Германии. 27. Система административно-государственного управления в Швейцарии. 28. Порядок формирования и реализации государственной политики. 29. Особенности государственного регулирования экономики. 30. Управление государственным имуществом. 31. Государственное регулирование фондового рынка, денежного обращения, валютного курса. 32. Управление основными народно-хозяйственными комплексами. 33. Общая характеристика системы управления в сфере социальных отношений. 34. Государственная политика в области труда и занятости. 35. Система социальной защиты населения. 36. Управление отраслями социальной сферы. 37. Роль государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров. 38. Критерии классификации и виды чрезвычайных ситуаций. 39. Характеристика единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 40. Понятие и сущность местного самоуправления. 41. Основные функции местного самоуправления. 42. Местное самоуправление и государственная власть. 43. Европейская Хартия местного самоуправления. 44. История развития местного самоуправления в России. 45. Основные формы и способы реализации прав граждан на местное самоуправление в Российской Федерации. 46. Общая характеристика принципов федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. 47. Особенности новой редакции Федерального закона от 6 октября 48. Общая характеристика современной модели устава муниципального образования. 49. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах. 50. Понятие территориальных основ местного самоуправления 51. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях. 52. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях. 53. Особенности организации местного самоуправления в сельском районе. 54. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. 55. Понятие организационных основ местного самоуправления. 56. Структура и организация работы представительных и иных органов местного самоуправления. 57. Понятие и особенности муниципальной службы. 58. Правовой статус муниципального служащего. 59. Общая характеристика финансово-экономических основ местного самоуправления. 60. Характеристика местного бюджета и бюджетного процесса. 61. Муниципальная собственность и муниципальное имущество. 62. Понятие предметов ведения и полномочий местного самоуправления. 63. Общая характеристика полномочий местного самоуправления в экономической, социальной и других сферах общественной жизни. 64. Общая характеристика местного самоуправления в Москве. 65. Характеристика правового статуса Мэра города Москвы и особенности его полномочий. 66. Московская городская Дума как законодательный и представительный орган государственный власти. 67. Административные округа и районные управы города Москвы.
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные источники
Конституция Российской Федерации. - М., 1994. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. 1997. 23 дек. Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. – 1999. - № 42. – Ст. 50005. Федеральный закон от 29 июля Федеральный закон от 11 декабря Федеральный закон от 6 октября Федеральный закон от 28 августа Федеральный закон от 12 июня Федеральный закон от 5 июля Федеральный закон от 26 ноября Федеральный закон от 25 сентября Федеральный закон от 21 июля Федеральный закон от 20 марта Федеральный закон от 8 января Указ Президента Российской Федерации от 3 июня Указ Президента Российской Федерации от 15 октября Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня
Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
Конституции республик в составе Российской Федерации. – Вып.1-2.- М., 1995-1997. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. – Вып.1-3. – М., 1995-1997. Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утв. распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта Устав города Москвы // Ведомости Московской городской Думы. – 1995. - № 4; 1999. - № 8; Вестник мэрии Москвы. – 2000. - № 18. Закон г.Москвы от 10 июля Закон г. Москвы от 11 сентября Закон г.Москвы от 21 октября Распоряжение Мэра от 16 марта Положение о губернских и уездных учреждениях. Утверждено Указом Александра II от 1 января Положение о губернских и уездных учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня Городовое положение ( Об организации местного самоуправления. Обращение Народного комиссариата внутренних дел к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 4 января Конституция (Основной Закон) СССР // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1977. Конституция (Основной Закон) РСФСР // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1978. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 6 июля
Научная литература
Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России.// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. – М., 1994. Административное право России (конспект лекций в схемах). – М., 2000. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 2: Учебник. – М., 1995. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М., 2000. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 1997. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанов Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта.- М., 1998. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.. 1996. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. – Екатеринбург, 1995. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. – М., 2000. Васильев В.П., Кирюхов Э.П. и др. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. – М., 2000. Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн.1. Право, государство и политика. – М., 1998. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. – М., 1998. Гарбузов В.Н. Рейгановская модель руководства государством// «США: экономика, политика, идеология».- №9. – 1997. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. – СПб, 1998. Голосов Г. Губернаторы и партийная политика// «Pro et contra” -№1. – 2000. Государственная служба (комплексный подход). – М., - 2000. Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства. - М., 1996. Государственная служба России: диалог с обществом. Под ред. В.С.Комаровского. М., - 1998. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - начало ХХ в.): Учебное пособие. – М., 1999. Ежов М.В. История государственного управления в России. – Спб., 1996. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. – М., 1978. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М., 1999. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д, 2000. Зотов В.Б. Территориальное управление. – М, 1998. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств./Отв.ред. Л.А.Окуньков. – М., 1998. Конституции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Италия, Германия, Япония, Канада). – М., 1996. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. – М., 2001. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулировани. – М., 1998. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 2001. Лобанов В.В. Модернизация правительства в Великобритании. – М., 2000. Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. – М, 2001. Лютцер В.Л. Проблемы представительства в Москве.// Проблемы народного представительства в Российской Федерации. – М., 1998. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева, А.И.Ракитова, А.Ю.Федорова, В.В.Бенкевича, С.И.Жупанова. – М., 1994. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебное пособие. – М., 2005. Международный журнал социальных наук. Управление. - № 22. – авг.- 1998. Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. – М., 1997. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. – М., 2000. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2000. Политическое управление. Курс лекций. Под ред.В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. – М., 1999. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. – М., 1999. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. – М., 2001. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий// «Независимая газета». – 30 дек. – 1999. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. Путин В.В. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию//Российская газета. 2005. 26 апреля. Садков В. Методические основы стратегического планирования развития муниципальных образований и его финансового обеспечения// Муниципальная власть. – 1998. - № 14. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. – 1997. - № 5. Слепенков И., Аверина И. Основы теории социального управления. – М., 1993. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. – М., 1998. Технологии в политике и политическом управлении. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. – М., 1990. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004. Шеремет К.Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления .// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 1999.
ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ТЕРМИНЫ
БЮДЖЕТ - форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ - деятельность государства по практической реализации законов общественного развития, организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ – совокупность государственных органов, осуществляющих функции государства: представительные, исполнительные, судебные органы, прокуратура, армия и др. ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО – выборное либо, работающее по контракту (трудовому договору), лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органе управления. ИНВЕСТИЦИИ – долгосрочные вложения средств в дело (экономику) в целях поучения дохода; на макроуровне – совокупные расходы на закупку товаров и услуг (оборудование, материальные запасы и др.), не предназначенных для потребления. Различают инвестиции финансовые (покупка ценных бумаг) и реальные (вложения средств в производство). КОНСТИТУЦИЯ (от лат. сonstitutio – устройство) – основной закон государства, определяющий общественное и государственное устройство, организацию государственной власти, отношения общества и государства, гражданина и государства. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ – самостоятельное решение населением вопросов местного значения как путем референдумов, собрания жителей, так и через создаваемые им органы. Местное самоуправление – одна из форм народовластия. Территориальной сферой местного самоуправления являются городское и сельское поселение. Экономической основой местного самоуправления является муниципальная собственность, включающая в себя собственность городских и сельских поселений и других муниципальных образований. Органы местного самоуправления могут осуществлять и отдельные государственные полномочия, если это предусмотрено законом. Отличие местного самоуправления и общественного самоуправления обуславливает и разное их отношение к единой системе территориального управления государства. Если общественное самоуправление является абсолютно независимым от государства, то местное самоуправление должно быть составным элементом единой системы территориального управления государства. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно – органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
МЕТОД (от греч. methodos – путь к чему-либо, прослеживание, исследование) – способ достижения цели, совокупность приемов и операций, теоретического или практического освоения действительности, а также человеческой деятельности, организованной определенным образом. МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ – населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы. ОТРАСЛЬ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА – совокупность предприятий и объединений, выполняющих однотипные функции в системе общественного разделения труда. Отрасли, участвующие в создании общественного продукта и национального дохода, составляют сферу материального производства. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ – метод осуществления хозяйственно-организаторской функции государства и экономической политики; включает порядок разработки плана, организацию его реализации и контроль за выполнением. С его помощью государство управляет процессами производства, распределения и обмена материальных благ. ПРЕДМЕТ ВЕДЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – (субъекта Российской Федерации) – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ к компетенции Российской Федерации (субъектов Российской Федерации). ПРЕДМЕТ СОВМЕСТНОГО ВЕДЕНИЯ – сфера общественных отношений, регулирование которой отнесено Конституцией РФ и компетенции Российской Федерации, и к компетенции субъектов Российской Федерации. ПРАВИТЕЛЬСТВО - коллегиальный государственный орган общей компетенции, возглавляющий, как правило, во многих странах систему исполнительной власти. Правительство Российской Федерации является высшим исполнительным органом государственной власти, осуществляющим свою деятельность на коллегиальной основе в соответствии с Конституцией России, федеральным законодательством и указами Президента Российской Федерации. В состав Правительства Российской Федерации входят: Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры. Председатель Правительства РФ назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы. РАЗГОСУДАРСТВЛЕНИЕ – освобождение государства от функций прямого хозяйственного управления, передачи соответствующих полномочий предприятиям, коллективам, гражданам. Разгосударствление может осуществляться без изменения или со сменой формы собственности (приватизация).
СОБСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННАЯ - имущество, принадлежащее на праве собственности Российская Федерации (федеральная собственность) и субъектам Российской Федерации (собственность субъекта РФ); закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение; пользование и распоряжение. Государственное имущество, не закрепленное за госпредприятиями и учреждениями, составляет государственную казну Российской Федерации и казну субъектов Российской Федерации. СОБСТВЕННОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНАЯ – имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям; закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение; не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями имущество составляет казну муниципального образования. СИСТЕМА (от греч. systema – целое, состоящее из частей, соединенное) представляет новое качество, не сводимое к простой сумме качеств ее элементов, при этом каждый из элементов или их комбинация может рассматриваться как самостоятельная система, но уже другого уровня. Система, как правило, целенаправленна. СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННАЯ – профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. В России включает в себя федеральную государственную службу и государственную службу субъектов Российской Федерации. Отношения федеральной государственной службы регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» от 5 июля Основой организации государственной службы является государственная должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей. Выделяются 3 категории государственных должностей. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ – часто отождествляется с региональным, и эти термины используются как синонимы. Однако между ними имеются различия. Региональным является управление не любой территории вне связи с административно-территориальными границами. При региональном управлении в отличие от территориального, как правило, отсутствует единая система органов управления. УПРАВЛЕНИЕ - функция организационных систем, возникших естественным (эволюционным) или искусственным (креационным) путем. Наиболее общими функциями управления считают: поддержание и оптимизацию системных характеристик; сознательное воздействие на внутренние и внешние (по отношению к системе) процессы; создание разнообразия; целеполагание; регулирование; учет. УПРАВЛЕНИЕ – функция организационной системы, обеспечивающая сохранение ее определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию программ и целей. Социальное управление подразделяется на сознательное (осуществляется общественными институтами и организациями) и стихийное (воздействует через массу случайных единичных актов). В современных высокоразвитых обществах сложилась многоуровневая система управления, которая включает: 1) традиционно личностные отношения (семья); 2) профессиональные отношения; 3) рыночные (конкурентные) отношения; 4) государственное регулирование; 5) идеологические отношения и средства массовой информации. УПРАВЛЕНИЕ – (пять тезисов Джерри Стокера - профессора Университета Страйтклайда, Великобритания): 1) управление состоит из набора институтов и партнеров, которые привлекаются из, но также и вне рамок правительства; 2) управление идентифицирует размыв границ и обязанностей при решении социальных и экономических задач; 3) управление идентифицирует зависимость власти, причастной к взаимоотношениям между институтами, причастными к коллективной деятельности; 4) управление означает автономное самоуправление структур и партнеров; 5) управление признает возможность решать дела, которая не опирается на власть правительства, чтобы распоряжаться или использовать его полномочия. Оно воспринимает правительство как обладающее способностью использовать новые средства и технологии, чтобы направлять и руководить. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ОКРУГ – совокупность субъектов Российской Федерации, образованная для обеспечения полномочным представителем Президента РФ реализации конституционных полномочий Президента РФ на соответствующей территории. ФУНКЦИЯ (от лат. functio – совершение, исполнение) – 1) деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; 2) вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого, при этом второй объект также называется функцией первого.
ПРОГРАММА КУРСА «ПОЛИТИКО-АДМИНИСТРАТИВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ» _________________________________________
Программа курса «Политико-административное управление в России и зарубежных странах» посвящена рассмотрению основ государственного и муниципального управления в России и зарубежных странах; включает основные вопросы по содержанию и структуре государственного и муниципального управления; содержит институциональный, функциональный и организационный анализ структур центральных, региональных и местных органов управления, основные направления их деятельности и современные проблемы их взаимоотношений; рассматривает основы государственного регулирования экономики и управления социальной сферой. В программе важное место отводится истории становления местного самоуправления в России, а также сравнительному анализу зарубежного опыта, конституционно-правовым, организационным и финансово-экономическим основам местного самоуправления; изучению особенностей муниципального образования и его социально-экономических основ; функциям органов местного самоуправления и муниципальной службе.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН лекций и семинарских занятий
1. Понятие и сущность управления. Содержание понятия «политико-административное управление» и его структура. 2. Ведущие научные школы политико-административного управления в странах Запада. Конституционно-правовые особенности систем управления в условиях федерализма и унитаризма. 3. Система центральных (федеральных) органов государственного управления. 4. Система региональных органов государственного управления и особенности государственной службы в субъектах федерации. 5. Предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) органов государственной власти и проблемы политико-административного управления. 6. Совместные предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) и региональных органов государственной власти и проблемы политико-административного управления. 7. Предметы ведения и полномочия региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления 8. Государственная служба в Российской Федерации в условиях административной реформы. 9. Государственное регулирование экономики. 10. Управление социальной сферой. 11. Система политико-административного управления Великобритании. 12. Система политико-административного управления ФРГ. 13. Система политико-административного управления США. 14. Система политико-административного управления Франции. 15. Реформа политико-административного управления в России и зарубежных странах. 16. Понятие, сущность и основные функции местного самоуправления. 17. Местное самоуправление в Российской Федерации. 18. Местное самоуправление в зарубежных странах.
Тема 1. Понятие и сущность управления. Содержание понятия «политико-административное управление» и его структура
1. Понятие и сущность управления. 2. Централизованное и децентрализованное управление. 3. Содержание понятия «государственное управление». 4. Предмет и структура государственного управления. 5. Методы государственного управления. 6. Основные функции государственного управления.
Тема 2. Ведущие научные школы политико-административного управления в странах Запада. Конституционно-правовые особенности систем управления в условиях федерализма и унитаризма
1. Американская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в США (президентская система правления). 2. Германская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления в ФРГ (парламентская система правления). 3. Теория административно-государственного управления в Великобритании. Законодательно-правовые основы системы государственного управления в Великобритании (монархическая форма правления). 4. Французская школа административно-государственного управления. Конституционно-правовые основы системы государственного управления во Франции. 5. Основы современной системы государственного управления в Российской Федерации. Тема 3. Система центральных (федеральных) органов государственного управления
1. Современные парламенты и законодательное обеспечение основ государственного управления. 2. Правительство как исполнительный орган государственной власти и управления, его состав и структура. 3. Функции центрального правительства в условиях унитарного государства. 4. Функции и полномочия правительства в условиях федеративного государства. 5. Современные проблемы обеспечения единой системы исполнительной власти и государственного управления в Российской Федерации. 6. Полномочные представители Президента России в федеральных округах.
Тема 4. Система региональных органов государственного управления и особенности государственной службы в субъектах федерации
1. Региональные органы власти и управления в условиях централизованной системы государственного управления и унитарной формы государственного устройства (Франция, Великобритания, страны СНГ). 2. Система региональных органов государственного управления в условиях современной федерации (Россия, США, ФРГ, Швейцария). 3. Региональные структуры центральных органов государственного управления в Российской Федерации и проблема разграничения предметов ведения и полномочий между центром и регионами. 4. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации.
Тема 5. Предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) органов государственной власти и проблемы политико-административного управления
1. Конституционно-правовые основы предметов ведения и полномочий центральных (федеральных) органов власти и системы управления в зависимости от формы государственного устройства и формы правления современных государств. 2. Полномочия центральных (федеральных) органов власти в Российской Федерации. 3. Особенности полномочий центральных (федеральных) органов власти в США, ФРГ и Швейцарии. 4. Особенности полномочий центральных органов власти во Франции и Великобритании. 5. Особенности полномочий центральных органов власти государств СНГ.
Тема 6. Совместные предметы ведения и полномочия центральных (федеральных) и региональных органов государственной власти и проблемы политико-административного управления
1. Конституционно-правовые основы предметов совместного ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти и современные проблемы государственного управления (Россия, ФРГ). 2. Порядок реализации совместных предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в Российской Федерации. 3. Особенности реализации совместных полномочий федеральных и региональных органов государственной власти в ФРГ. 4. Полномочия Представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах и главных федеральных инспекторов в субъектах Федерации в условиях единой системы государственного управления. 5. Перспективы децентрализованных моделей управления в условиях современного федерализма.
Тема 7. Предметы ведения и полномочия региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления
1. Конституционно-правовые основы предметов ведения и полномочий региональных органов государственной власти и проблемы территориального управления. 2. Законодательное регулирование полномочий региональных органов государственной власти в субъектах Российской Федерации. 3. Система законодательного регулирования полномочий региональных органов государственной власти парламентами субъектов федерации (США, ФРГ и Швейцария). 4. Проблемы разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.
Тема 8. Государственная служба в Российской Федерации в условиях административной реформы
1. Разработка государственной политики. 2.. Реализация государственной политики. 3. Основы государственной службы в Российской Федерации. 4. Федеральная государственная служба. 5. Особенности гражданской государственной службы. 6. Государственная служба в субъектах Российской Федерации. 7. Основные направления реформирования государственной службы в Российской Федерации.
Тема 9. Государственное регулирование экономики
1. Методы государственного регулирования экономики. 2. Государственное регулирование материального производства. 3. Управление государственным имуществом. 4. Регулирование фондового рынка. 5. Регулирование денежного обращения. 6. Регулирование валютного курса. 7. Управление основными народно-хозяйственными комплексами.
Тема 10. Управление социальной сферой
1. Социальная политика государства. 2. Государственная политика в области труда и занятости. 3. Социальная защита населения. 4. Управление отраслями социальной сферы.
Тема 11. Система политико-административного управления Великобритании
1. Исторические особенности системы государственного управления Великобритании в условиях парламентской монархии. 2. Роль и место монарха в системе государственного управления Великобритании 3. Политико-правовой статус и структура парламента Великобритании, порядок избрания депутатов Палаты общин и порядок формирования Палаты лордов. Роль партий в избирательном процессе. 4. Политико-правовой статус и структура правительства и особенности статуса премьер-министра Великобритании. 5. Порядок взаимоотношений правительства и парламента Великобритании. 6. Особенности региональных органов государственного управления (Англия, Уэльс, Шотландия, Северная Ирландия). 7. Трансформация системы политико-административного управления Великобритании в условиях Евросоюза.
Тема 12. Система политико-административного управления ФРГ
1. Конституционно-правовые особенности системы органов государственного управления ФРГ в условиях парламентской республики. 2. Политико-правовой статус и структура парламента. Порядок избрания депутатов Бундестага. Избирательная система и роль политических партий в процессе формирования парламента. Особенности статуса Бундесрата. 3. Особенности политико-правового статуса правительства и канцлера ФРГ. 4. Роль и место федерального президента в системе государственного управления ФРГ. 5. Взаимоотношения парламента, федерального правительства и президента ФРГ. 6. Система государственного управления земель (субъектов) ФРГ. 7. Трансформация системы политико-административного управления ФРГ в условиях Евросоюза.
Тема 13. Система политико-административного управления США
1. Исторические особенности становления системы политико-административного управления США в условиях президентской республики. 2. Политико-правовой статус Президента США и его особая роль в системе государственного управления как председателя федерального правительства. 3. Роль и место Конгресса в системе федеральных органов государственного управления Соединенных Штатов Америки. 4. Палата представителей. Особенности избирательной системы. Статус конгрессменов. Основные полномочия палаты. 5. Сенат Конгресса. Порядок избрания сенаторов и их правовой статус. Роль и место Сената в системе государственного управления США. 6. Особенности взаимоотношений Конгресса и Президента США.
Тема 14. Система политико-административного управления Франции
1. Особенности системы политико-административного управления Франции в условиях президентско-парламентской республики. 2. Политико-правовой статус президента Франции, его роль и место в системе государственного управления. 3. Особенности статуса правительства Франции и порядок его формирования. 4. Парламент в системе органов управления Французской Республики. Структура парламента. 5. Национальное Собрание. Порядок избрания депутатов в Национальное Собрание и их правовой статус. 6. Сенат - палата парламента. Порядок формирования Сената и его основные полномочия. 7. Особенности взаимоотношений Президента, Парламента и Правительства Франции и их влияние на эффективность государственного управления. 8. Трансформация системы политико-административного управления Франции в условиях Евросоюза.
Тема 15. Реформа политико-административного управления в России и зарубежных странах
1. Реформирование организационной структуры государственного управления. 2. Реформа государственной службы и кадровые реформы. 3. Децентрализация (централизация) системы органов государственного управления. 4. Проблемы и варианты повышения эффективности государственного управления. 5. Современные проблемы и особенности взаимоотношений органов государственного и муниципального управления. 6. Особенности административной реформы в Российской Федерации.
Тема 16. Понятие, сущность и основные функции местного самоуправления
1. Понятие местного самоуправления. 2. Сущность и природа местного самоуправления. 3. Основные функции местного самоуправления. 4 Местное самоуправление и государственная власть. 5. Европейская Хартия местного самоуправления.
Тема 17. Местное самоуправление в Российской Федерации и его конституционно-правовые основы
1. Исторические этапы развития местного самоуправления в России. Земство и местные Советы. 2. Местное самоуправление как основа конституционного строя современной России. Гарантии местного самоуправления. 3. Способы и формы реализации прав граждан на местное самоуправление. Местный референдум, муниципальные выборы и другие формы непосредственной демократии. Территориальное общественное самоуправление. 4. Федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении. Устав муниципального образования. 5. Система местного самоуправления в Российской Федерации.
Тема 18. Местное самоуправление в зарубежных странах
1. История развития местного самоуправления в зарубежных странах. 2. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах. 3. Формы организации местного самоуправления в зарубежных странах. 4. Современные тенденции в развитии местного самоуправления в зарубежных странах.
Вопросы для самоконтроля
1. Общее понятие и сущность управления. 2. Централизованное и децентрализованное управление. 3. Содержание понятия «политико-административное управление». 4. Основные функции государственного управления. 5. Государственное управление как способ реализации государственной власти. 6. Государственный аппарат. 7. Особенности системы центральных органов государственного управления в условиях федеративного государства. 8. Особенности системы центральных органов государственного управления в условиях унитарного государства. 9. Роль законодательной власти в системе политико-административного управления. 10. Основные полномочия современных парламентов. 11. Роль исполнительной власти и ее органов в системе политико-административного управления. 12. Глава государства в системе государственного управления. 13. Правительство и государственное управление. 14. Министерства и государственное управление. 15. Судебная власть в системе государственного управления. 16. Система региональных органов государственного управления. 17. Предметы ведения и полномочия федеральных органов государственной власти и политико-административного управления. 18. Совместные предметы ведения и полномочия федеральных и региональных органов государственной власти и политико-административного управления. 19. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти и политико-административного управления субъектов Российской Федерации. 20. Государственная служба в Российской Федерации. 21. Особенности государственной службы в субъектах Российской Федерации. 22. Общая характеристика ведущих научных школ политико-административного управления в зарубежных странах. 23. Американская школа административно-государственного управления. 24. Система административно-государственного управления в Великобритании. 25. Французская школа административно-государственного управления. 26. Система административно-государственного управления в Германии. 27. Система административно-государственного управления в Швейцарии. 28. Порядок формирования и реализации государственной политики. 29. Особенности государственного регулирования экономики. 30. Управление государственным имуществом. 31. Государственное регулирование фондового рынка, денежного обращения, валютного курса. 32. Управление основными народно-хозяйственными комплексами. 33. Общая характеристика системы управления в сфере социальных отношений. 34. Государственная политика в области труда и занятости. 35. Система социальной защиты населения. 36. Управление отраслями социальной сферы. 37. Роль государственных органов в разрешении коллективных трудовых споров. 38. Критерии классификации и виды чрезвычайных ситуаций. 39. Характеристика единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 40. Понятие и сущность местного самоуправления. 41. Основные функции местного самоуправления. 42. Местное самоуправление и государственная власть. 43. Европейская Хартия местного самоуправления. 44. История развития местного самоуправления в России. 45. Основные формы и способы реализации прав граждан на местное самоуправление в Российской Федерации. 46. Общая характеристика принципов федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении. 47. Современные модели местного самоуправления в зарубежных странах. 48. Особенности организации местного самоуправления в городских поселениях. 49. Особенности организации местного самоуправления в сельских поселениях. 50. Понятие и особенности муниципальной службы. 51. Общая характеристика полномочий местного самоуправления в экономической, социальной и других сферах общественной жизни. 52. Общая характеристика местного самоуправления в Москве. 53. Общая характеристика особенностей административной реформы в Российской Федерации. 54. Особенности реформ политико-административного управления в зарубежных странах (США, ФРГ, Великобритания, Франция).
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные источники
1. Конституция Российской Федерации. - М., 1994. 2. Федеральный закон от 6 октября 3. Федеральный закон от 11 декабря 4. Федеральный закон от 28 августа 5. Федеральный закон от 6 октября 6. Федеральный закон от 12 июня 7. Федеральный закон от 5 июля 8. Федеральный закон от 26 ноября 9. Федеральный закон от 25 сентября 10. Федеральный закон от 21 июля 11. Федеральный закон от 20 марта 12. Федеральный закон от 8 января 13. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 14. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 15. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 июня 16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27 марта
17. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
18. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от
19. Конституции республик в составе Российской Федерации. – Вып.1-2.- М., 1995-1997. 20. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. – Вып.1-3. – М., 1995-1997. 21. Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления. Утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 22. Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Утв. распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 23. Устав города Москвы // Ведомости Московской городской Думы. – 1995. - № 4; 1999. - № 8; Вестник мэрии Москвы. – 2000. - № 18. 24. Закон г.Москвы от 10 июля 25. Закон г. Москвы от 11 сентября 26. Закон г.Москвы от 21 октября 27. Распоряжение Мэра от 16 марта 28. Положение о губернских и уездных учреждениях. Утверждено Указом Александра II от 1 января 29. Положение о губернских и уездных учреждениях. Утверждено Указом Александра III от 12 июня 30. Городовое положение ( 31. Об организации местного самоуправления. Обращение Народного комиссариата внутренних дел к Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов от 4 января 32. Конституция (Основной Закон) СССР // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1977. 33. Конституция (Основной Закон) РСФСР // Сборник нормативных актов по советскому государственному праву. – М., 1978. 34. Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР. Закон СССР от 9 апреля 35. О местном самоуправлении в РСФСР. Закон РСФСР от 6 июля
Научная литература
1. Авакьян С.А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России.// Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. – М., 1994. 2. Административное право России (конспект лекций в схемах). – М., 2000. 3. Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Часть 2: Учебник. – М., 1995. 4. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы. – М., 2000. 5. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. – М., 1997. 6. Бакушев В.В., Ивановский В.А., Молчанов Л.А. Городское управление и самоуправление в России: эволюция столичного опыта.- М., 1998. 7. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. – М.. 1996. 8. Бахрах Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации: Учебное пособие. – Екатеринбург, 1995. 9. Василенко И.А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия: Учебное пособие. Изд.2-ое, перераб. и доп. – М., 2000. 10. Васильев В.П., Кирюхов Э.П. и др. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие. – М., 2000. 11. Введение в государственное управление. В 3-х кн. Кн.1. Право, государство и политика. – М., 1998. 12. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. – М., 1998. 13. Гарбузов В.Н. Рейгановская модель руководства государством// «США: экономика, политика, идеология».- №9. – 1997. 14. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник. – СПб, 1998. 15. Голосов Г. Губернаторы и партийная политика// «Pro et contra” -№1. – 2000. 16. Государственная служба (комплексный подход): Учебное пособие. – М., - 2000. 17. Государственная служба в зарубежных странах. Сборник обзоров законодательства. - М., 1996. 18. Государственная служба России: диалог с обществом. Под ред. В.С.Комаровского. М., - 1998. 19. Еремян В.В., Федоров М.В. История местного самоуправления в России (XII - начало ХХ в.): Учебное пособие. – М., 1999. 20. Ежов М.В. История государственного управления в России. – Спб., 1996. 21. Зайончковский П.А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. – М., 1978. 22. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. – М., 1999. 23. Захаров Н.А. Система русской государственной власти (Пути русского имперского сознания). – М., 2002. 24. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д, 2000. 25. Зотов В.Б. Территориальное управление. – М, 1998. 26. Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации» и законодательству о государственной службе зарубежных государств./Отв.ред. Л.А.Окуньков. – М., 1998. 27. Конституции зарубежных государств (США, Великобритания, Франция, Италия, Германия, Япония, Канада). – М., 1996. 28. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. – М., 2001. 29. Краснов М.А. Проблемы ответственности в местном самоуправлении//Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулировани. – М., 1998. 30. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. – М., 2001. 31. Лобанов В.В. Модернизация правительства в Великобритании. – М., 2000. 32. Лютцер В.Л., Тимофеев Н.С. Муниципальное право России: Методические рекомендации и задания к семинарским занятиям. – М, 2001. 33. Лютцер В.Л. Проблемы представительства в Москве.// Проблемы народного представительства в Российской Федерации. – М., 1998. 34. Медведев Н.П. Политическая регионалистика: Учебник. – М., 2005. 35. Местное самоуправление в зарубежных странах (информационный обзор)/ Под общей редакцией Н.П.Медведева, А.И.Ракитова, А.Ю.Федорова, В.В.Бенкевича, С.И.Жупанова. – М., 1994. 36. Международный журнал социальных наук. Управление. - № 22. – авг.- 1998. 37. Мэннинг Н., Парисон Н. Реформа государственного управления: международный опыт/ Пер. с англ. – М., 2003. 38. Оболонский А.В. На государевой службе: бюрократия в старой и новой России. – М., 1997. 39. О финансовых основах местного самоуправления и формировании бюджетов муниципальных образований в 40. Пешин Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации. – М., 2000. 41. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. – 2-е изд., перераб. и доп. – М., 2000. 42. Политическое управление. Курс лекций. Под ред.В.С.Комаровского, С.В.Рогачева. – М., 1999. 43. Политико-административные отношения: кто стоит у власти? Под ред. Т.Верхейна. Пер. с англ. – М., 2001. 44. Проблемы преподавания конституционного и муниципального права. – М., 1999. 45. Пронкин С.В., Петрунина О.Е. Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. – М., 2001. 46. Путин В.В. Россия на рубеже тысячелетий// «Независимая газета». – 30 дек. – 1999. 47. Путин В.В. Государство Россия. Путь к эффективному государству. Выступление Президента Российской Федерации с посланием Федеральному Собранию Российской Федерации. – М., 2000. 48. Путин В.В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации//Российская газета. 2005. 26 апр. 49. Садков В. Методические основы стратегического планирования развития муниципальных образований и его финансового обеспечения// Муниципальная власть. – 1998. - № 14. 50. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. – 1997. - № 5. 51. Слепенков И., Аверина И. Основы теории социального управления. – М., 1993. 52. Субъект Российской Федерации. Правовое положение и полномочия: Научно-практическое пособие. – М., 1998. 53. Технологии в политике и политическом управлении. Под ред. Анохина М.Г., Комаровского В.С., Матвеенко Ю.И. – М., 2000. 54. Фишер Р., Юри У. Путь к согласию или переговоры без поражения. – М., 1990. 55. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. – М., 2001. 56. Чиркин В.Е. Публичное управление: Учебник. – М., 2004. 57. Шеремет К.Ф. Конституция России и формирование местного самоуправления // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы, перспективы. М., 1994. 58. Шугрина Е.С. Муниципальное право. – М., 1999.
Учебное издание
Медведев Николай Павлович
ПОЛИТОЛОГИЯ: НОВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Учебно-методическое пособие
Формат __________ Объем _________ Тираж _________экз. Заказ_________
Отпечатано с готовых оригинал-макетов в типографии Издательства «Учеба» МИСиС
117419, Москва, ул. Орджоникидзе, 8/9, тел.: 954-7394, 954-1922. | Центральный федеральный округ
Центр федерального округа — г. Москва
Центр федерального округа — г. Ростов-на-Дону
Центр федерального округа — г. Санкт-Петербург
Центр федерального округа — г. Хабаровск
Центр федерального округа — г. Новосибирск
Центр федерального округа — г. Екатеринбург
Центр федерального округа — г. Нижний Новгород | ||
|
||||
